黔东南州政府工作报告
2021-10-15 04:42:58 26
政府工作报告旨在总结政府过去一年的工作,对未来一年的工作进行部署,第一范文网小编为大家整理了一些黔东南州政府工作报告，希望对你有用!
黔东南州政府工作报告篇1
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、20xx年工作回顾
过去的一年，在党中央国务院和省委省政府的坚强领导下，在州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督和支持下，我们深入学习贯彻系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央和省的各项决策部署，坚持主基调主战略，牢牢守住发展和生态两条底线，主动适应经济发展新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展呈现运行平稳、转型加快、活力增强、民生改善的良好局面。
(一)坚持稳中求进精准发力，经济综合实力进一步增强。初步统计，全年地区生产总值实现701.71亿元，增长14.4%，比20xx年翻一番以上，人均GDP首次超过3000美元大关。全社会固定资产投资完成1303亿元，增长26.8%，其中50万元以上固定资产投资完成1028亿元，增长26.5%。20xx万元以上工业增加值完成155亿元，增长14%。财政总收入完成130亿元，增长10%;公共财政预算收入完成98.5亿元，增长15%;公共财政预算支出完成308.7亿元，增长10.68%。城乡居民人均可支配收入分别达到20990元和6139元，分别增长10.8%、14.7%。全面小康实现程度达到85%。继财政收入20xx年提前两年完成“xx”规划目标后，生产总值和农民人均可支配收入又提前完成了规划目标。
(二)坚持结构调整提质增效，产业转型升级扎实推进。三次产业结构由20xx年的19.1:30.8:50.1调整为17.7:30.6:51.7。工业经济、城镇人口、民营经济、文化产业比重分别达到21.1%、35%、53%、3.8%。工业转型升级成效明显。实施商品材采伐指标减半、取消冶金行业电费补贴、煤矿企业关停并转等重大措施，淘汰落后产能企业22户98.4万吨。电子信息、高端装备制造等战略性新兴产业快速发展，形成了一批专业园区。传统优势产业加快规模化发展。新增规模以上工业企业55户。工业对经济增长的贡献率达24.1%。现代山地高效农业加快推进。粮食总产量119万吨，为“xx”以来最高水平。新增茶园5.3万亩、中药材4.4万亩、商品蔬菜5万亩、蓝莓3万亩、油茶2.4万亩，收购烟叶41万担，肉类总产量19.4万吨、水产品4.5万吨。32个省级示范农业园区建设有序推进，入驻企业170家，其中省级龙头企业36家。新增农民专业合作社300家、家庭农场350户、专业大户350户。文化旅游产业快速增长。施秉云台山成功列入世界自然遗产名录。侗族服饰、苗族鼓藏节等4个项目入选国家级非物质文化遗产代表性名录，达到53项，居全国市州第一。新增51个中国传统村落，达到276个，占全国总数的10.8%，居全国市州第一。大型歌舞剧《仰欧桑》荣获全国精神文明建设“五个一工程”奖。成功举办20xx年环雷公山超100公里跑国际挑战赛等重大赛事活动。20个重点旅游景区建设有序推进。旅游总收入315亿元、增长23.7%。现代服务业加快发展。6家外贸总部企业成功落户。新增11家银行业分支机构,6家农商行挂牌开业，新引进2家保险公司。金融机构存贷款余额1539.44亿元，增长13.9%。交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业等较快发展。创新驱动发展能力进一步增强。获得国家和省科技项目146项，新增高新技术产业化基地、产业技术创新联盟等省级科技创新创业平台41个。完成专利申请1735件，获专利授权1204件，专利申请和授权年新增总量均居全省第三位。全州综合科技进步水平指数达25.13%，比上年提高4.12个百分点。
(三)坚持城乡统筹协调发展，新型城镇化建设取得新成效。坚持以人的城镇化为核心，加快推进山地民族特色新型城镇化，新增城镇人口10万人，城镇化率提高到35%。凯麻同城化扎实推进。新开工同城化建设项目152个，总投资325.52亿元。炉山至下司快速通道、碧波高新技术产业园区环线路网等重点项目建设加快推进。碧波和下司划归凯里管辖，管理体制进一步理顺。城乡基础设施和服务功能逐步完善。完成州域城镇体系规划和第二轮城市总规修编，实现乡镇规划全覆盖。城镇基础设施投资完成232亿元，全州城市道路里程达到728公里，城镇日供水综合生产能力达到30万立方米，自来水普及率达到90%。“四在农家·美丽乡村”六项行动计划完成投资63亿元，扶贫生态移民工程完成投资3.05亿元。推进人口向新城区、景区和园区聚集，产城景融合的城市发展新格局加快形成。人居环境质量得到改善。城镇居民人均住房建筑面积31.8平方米，累计实施城镇保障性安居工程14.84万户。建成投运城镇污水处理厂32个,污水处理能力达20.91万吨/日。16个县市城区空气环境质量均达到或优于国家二级标准。
(四)坚持夯实基础突破瓶颈，发展条件进一步改善。贵广高铁正式通车，我州迎来高铁时代。三黎、凯羊高速及瓮马、余凯高速部分路段建成通车，全州15个县市实现通高速。完成国省干线改造43公里、县乡公路改造152公里、通村油路(水泥路)2135公里，建成一批县乡客运站。凯里黄平机场、黎平机场新增2条航线。三板溪库区航运工程建成通航，白市电站库区航运工程启动建设。都柳江航电一体化从江、大融项目加快推进，新开工郎洞、温寨航电枢纽工程。开工建设麻江上寨等7座骨干水源工程，雷山鸡鸠等6座在建骨干水源工程加快推进，建成“五小”工程项目7500处、机井120口，解决51.23万农村人口饮水安全，新增耕地灌溉面积15.31万亩。开工建设凯里舟溪500千伏变电站，加快实施三网融合重点工程，广播电视综合覆盖率分别达86.78%和95.96%,中心村宽带覆盖率达77.15%。
(五)坚持绿色理念引领经济发展，生态文明建设取得积极进展。完成14个工业园区规划环评工作，建设2个国家级、10个省级重点减排项目。节能减排控制在省下达指标内。完成营造林50万亩、石漠化综合治理100平方公里、水土流失治理62平方公里。城市(县城)29个和乡镇181个集中式饮用水源地水质达标率100%。我州成功入选全国生态文明示范工程试点，积极推进生态文明示范州和凯里“国家环境保护模范城市”、雷山“生态文明先行示范区”、榕江“中加低碳生态城区试点示范”创建工作，启动20个生态示范乡镇、100个生态示范村建设。
(六)坚持问题导向推进改革开放，发展动力活力进一步增强。州级政府机构改革全面完成，县级改革正在推进，州政府工作部门普遍成立行政审批服务科，推进行政审批“两集中两到位两统一”。建立全州统一的公共资源交易平台，完成交易项目1844宗，交易量居全省第二，交易金额170亿元，增长122.43%。“先照后证”商事登记制度改革全面推行，新增市场主体23529户。组建凯欣产投、东黎城投、苗疆侗乡、贵康民生等国有全资股份企业，分别承担主战略和民生建设任务。组建旅游发展委员会和生态文明建设委员会。加强区域合作，与广西柳州、桂林、防城港签订了区域合作协议，积极开展与对口帮扶城市杭州的合作交流。招商引资取得新成效，到位资金986亿元，增长30.9%。外贸进出口总额实现3.92亿美元，实际利用外资1.68亿美元。
(七)坚持民生优先，发展成果更多惠及人民。“十件民生实事”顺利完成。减少34.83万贫困人口，建成5596套扶贫生态移民房，其中雷公山月亮山地区建成3871套、搬迁1.2万人;2个县、30个乡镇实现减贫脱帽。城镇新增就业6.5万人，新增1816户微型企业，完成3.63亿元就业小额担保贷款。建成39所乡镇公办幼儿园，实施中小学学生宿舍项目52个、竣工46个，建成200所农村寄宿制学校浴室。新开工建设25624套公租房，实施城市棚户区改造16707户、林区棚户区改造491户，完成农村危房改造53300户，建成204套乡镇卫生院职工周转房。城市低保月保障标准提高到400元，农村低保年保障标准提高到2100元，农村鳏寡孤独和无劳动能力人群年保障标准提高到3000元。城镇居民医保和新型农村合作医疗政府补助标准提高到320元，新型农村合作医疗政策范围内统筹基金最高支付限额提高到15万元，完成12个县急救中心建设，21个乡镇卫生院规范化标准化建设项目基本完工。新建15所敬老院，2个县级老年养护楼主体工程完工，完成新建、改扩建20个社区养老服务中心(站)。建成乡镇农民体育健身工程40套、村级农民体育健身工程531套、全民健身路径工程79套。建成5个乡镇农贸市场，全年居民消费价格涨幅控制在1.3%。建成4个水质自动监测站并投入试运行，16个县(市)城区空气质量自动监测系统实现全覆盖。各项社会事业加快发展。人口自然增长率控制在5.41‰。安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。农村房屋保险基本实现常态化、规范化。实施社会治安综合治理三年行动计划和农村消防攻坚三年行动计划。群众安全感提高1.36个百分点，达到96.12%。国防建设和经济建设协调发展，妇女儿童工作和残疾人事业扎实推进，民族、宗教、外事、侨务、对台、档案等各项事业全面发展。
各位代表!在经济下行压力加大的严峻形势下，这些成绩来之不易。这是中央和省关心支持的结果，是州委正确领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全州工人、农民、知识分子、干部，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻州人民解放军指战员、武警部队官兵、公安政法干警，向所有关心支持我州发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题：一是经济空间布局不均衡。黔东片区、东南片区的潜力还没有充分发挥出来。农村贫困面大，城镇化水平低，城乡统筹发展能力不强。二是产业结构调整步伐还不够快。木材加工、高载能等传统支柱产业转型升级缓慢，电子信息、高端装备制造、文化旅游等新兴产业支撑力还不强。三是民生改善和社会治理任务艰巨。民生欠账还比较多，与人民群众的期望还有差距。农村消防隐患多，传统村落保护形势严峻。四是政府自身建设还有薄弱环节。有些领域腐败问题依然存在，少数干部“庸懒慢浮贪”的问题不同程度存在。这些问题我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、20xx年政府工作任务
20xx年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治州的开局之年，也是“xx”的收官之年和“十三五”的谋划之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的和xx届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，按照中央和省、州经济工作会的部署，坚持稳中求进总基调，坚持主基调主战略不动摇，坚持守住发展和生态两条底线，主动适应新常态，大力实施开放带动创新驱动，更加注重转方式调结构，更加注重深化改革开放，更加注重发挥投资关键作用，更加注重保护生态环境，更加注重防控债务风险，更加注重强化民生保障，努力推动经济社会又好又快发展，确保全面完成“xx”规划目标任务。
今年全州经济社会发展主要预期目标是：全州生产总值增长13%，力争15%;粮食总产量115万吨左右，农业增加值增长7%左右;20xx万元以上工业增加值增长15%左右;服务业增加值增长14%左右;50万元以上固定资产投资增长25%左右;社会消费品零售总额增长15%左右;进出口总额、实际利用外资、引进省外到位资金分别增长20%左右;公共财政预算收入增长13%，力争15%;文化产业、工业经济、民营经济、城镇人口比重分别提高1个、2个、2个、3个百分点左右;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长12%以上、15%左右;城镇新增就业6.7万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内;减少贫困人口20万人;九年义务教育巩固率达到91%，高中阶段、高等教育毛入学率分别达到85%和30%，综合科技进步水平指数达到30%以上;人口自然增长率控制在5.7‰以内;居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内;小康实现程度提高2个百分点以上。
围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作：
(一)突出投资拉动和产业支撑两个重点，努力保持经济稳定增长。紧紧围绕强基础增后劲，促进经济持续较快发展。充分发挥投资稳增长的关键作用。抓住重点领域投资，强力推进基础设施建设大会战，确保50万元以上固定资产投资完成1300亿元。交通网络建设投资完成200亿元以上。建成凯雷、江瓮、余凯高速公路，开工建设三施、荔洛、剑榕、黎靖高速公路，抓好天柱至新晃、雷山至四格、黄平至福泉、凯里环城高速公路规划调整及前期工作。建成国省干线643公里，新开工180公里以上。建成旅游公路253公里。启动黎平机场改扩建工程。完成沪昆高铁黔东南段及高铁站场建设，谋划凯里至都匀城际铁路、凯麻城市现代有轨电车等项目，做好兴义至永州、涪陵至柳州铁路境内段前期工作。加快推进都柳江、清水江航电枢纽工程建设，建成锦屏至白市高等级航道工程。农田水利工程建设投资完成50亿元以上。加快推进响水坝、塘冲、吊洞等13座在建骨干水源工程建设，开工建设凯里嘎醉河、黄平印地坝等10座以上骨干水源工程，启动天柱鱼塘水库恢复重建，争取宣威、忠诚、下江等大型水库纳入国家“十三五”规划。以产业园区建设为重点的产业投资完成520亿元以上。把握好园区建设节奏和力度，提升承载能力和配套服务能力。大力扶持丹寨装备制造产业园、凯里医药产业园、凯里电子信息产业园等专业园区建设，加快推进碧波高新技术开发区建设前期工作，抓好农民工创业园建设。城乡基础设施建设投资完成220亿元以上。推进二龙至台盘城市主干道、从江至洛贯城市主干道等一批城市路网项目建设，全州建成城市路网300公里以上。全面推进“xx”规划剩余生活污水和垃圾处理设施工程建设，加快凯里、三穗垃圾焚烧发电项目和黎平、三穗医疗废物集中处置项目建设，开工建设一批污水处理、垃圾处理设施项目。加快特色小城镇、美丽乡村“六项行动计划”等基础设施建设。房地产投资完成150亿元以上。加强对房地产开发重点项目及新建项目的跟踪服务。推进房地产业转型升级，大力发展休闲度假与文化旅游地产、养老地产、保健养生地产等新业态。民生和其他投资完成160亿元以上。以凯里市为重点，积极推进棚户区改造。以雷公山月亮山为重点，大力实施扶贫生态移民工程、农村危房改造工程。扎实推进保障性住房、“百校大战”、乡镇卫生院、村级卫生室、城乡公共文化基础设施等项目建设。实施信息基础设施建设三年会战。大力推进传统产业转型升级。狠抓要素建设，推进技术创新，促进传统产业“老树发新芽”。推进冶金行业转型升级。推进自备电厂建设，加快地方电网和高载能企业直供电系统建设。实施差别化政策稳定工业用电量，确保重点企业满负荷生产。依托捷高物流供应链公司等企业，为高载能企业原料进口提供服务。推进麻江、羊坪火车站场扩能改造，加强运力建设。全面完成纳入技改规划的高载能企业技改任务，大力推进余热发电。推进以凯里其亚和黄平富城为代表的铝系产品、以施秉恒盛为代表的硅系产品、以镇远云盛为代表的锰系产品、以天柱宏泰为代表的钡系产品提质增效。推进林产工业转型升级。调整林木种植结构，大力发展珍稀林木育苗、珍贵用材林、观赏园艺林、精品林果、药材等附加值高的经济林木。开展林业资源普查，扩大植树造林增量，发展碳汇林业，争取设立碳排放交易机构。积极探索按企业税收贡献率配置商品材采伐指标等措施，实现林农、企业、政府三增收。推进森工企业“退城入园”、“退二进三”，推进林产工业集群发展。引进高端生产线，加大技术改造，发展集成材、胶合木、定向刨花板等新型产品，为工厂化建房产业提供配套。
(二)突出特色优势，积极培育新的经济增长点。围绕省五大新兴产业和州八大战略性新兴产业，着力培育新的经济增长点。大力发展文化旅游业。加快建设贵州侗乡文化旅游养生健康创新区。谋划精品旅游线路，实施一批带动力强的重大项目。加大传统村落保护力度，落实加强传统村落保护的政策措施。州级财政每年安排3000万元，各县市也要安排相应资金用于传统村落保护考核激励。加快推进环雷公山、?阳河和黎从榕三大核心景区建设，加快推进西江、肇兴、云台山等5A级景区创建工作。优化航线培育体制机制，开通机场、高铁站至各县市城区、旅游景区的旅游专线，借助机场、高铁构建“快旅慢游”服务体系，打造黔东南旅游发展升级版，确保旅游总收入增长20%以上。大力培育小微型文化创意和文化企业，组建产业联盟或销售集团，提高文化产业的市场化和组织化程度。实施文化精品打造工程，积极推动民族歌舞演艺产业加快发展。大力发展医药养生产业。集中扶持列入省级规划的凯里医药产业园、丹寨医药产业园和施秉医药产业园。大力发展民族医药产业，支持苗、侗、瑶医药保健品加快发展，实施一批健身养生、山地户外运动项目。大力发展具有我州特色的战略性新兴产业。依托中科汉天下、申黔数据中心等企业，积极发展以大数据为代表的电子信息产业，培育凯里电子信息产业集群。加快发展装备制造业，重点扶持汽车及零部件、机床、精密机械等产品，逐步形成凯里经济开发区、丹寨金钟经济开发区和炉碧经济开发区三大产业集群。积极发展创意产业。大力发展银饰、刺绣、民族服饰、蜡染等民间工艺品产业，推进凯里开发区创意产业园建设，建设国家级民族工艺品生产和交易基地。积极推进建筑工业化，依托剑河圆方、贵州凯欣等企业建立工厂化建房产业园，在重点旅游村寨推广新型民居。大力发展新能源产业，加快风电项目建设，做好页岩气开采勘探工作。积极发展新材料产业，加快新型陶瓷等产品开发，推进凯荣玻璃深加工项目建设，开发生产高档建筑装饰石材和复合石材产品。积极发展以尾气净化、污水处理、垃圾处理为代表的节能环保产业，开发适应农村需要的环保设施，推进节能装备、污染防治装备、固体废弃物处理和资源综合利用装备、环保材料等产业发展。大力发展现代服务业。大力实施“引金”工程，吸引银行、保险公司、创业投资和产业投资基金在我州设立机构，扶持信托投资公司、金融租赁公司、财务公司等金融机构发展。支持供销系统依法参与农村金融服务。大力发展现代物流，加快凯里、黔东、洛贯、麻江物流园区建设。加快发展研发设计、检验检测、信息技术、数字内容、电子商务等高技术服务业，积极发展家政、养老、保健、社区服务等生活性服务业。
(三)突出富民增收，全面做好“三农”工作。坚持把解决好“三农”问题作为一切工作的重中之重，确保财政对“三农”投入只增不减，扩大农业和农村政策性保险覆盖面，让农业强起来、农民富起来、农村美起来。大力发展现代山地高效农业。抓好粮食生产，稳定种植面积，纠正弃耕撂荒现象。大力实施“六个百万工程”，确保精品水果和商品蔬菜种植分别达到60万亩，稻田养鱼达到20万亩，以钩藤、太子参、青钱柳等为重点新增10万亩中药材种植面积，新建木本油料基地7万亩、抚育改造老茶林11万亩，存栏香猪及黑毛猪53万头、出栏75万头，建设20个规模牛羊繁育场。大力发展林下经济，力争建成30个林下经济示范园区。着力打造米香型白酒品牌，推进标准化、集群化发展。大力发展蓝莓深加工、酸汤、山野菜等系列特色农产品。深入实施茶产业提升三年行动计划，整合提升茶叶品牌，扶持现有茶叶产品加工企业上规模、上档次。抓好无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品认证工作，提升优质农产品的市场和品牌竞争力。推动适度规模经营。大力培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体。加强现代高效农业示范园区建设，推动园区特色产业与现代加工业、物流业、生态观光业有机结合。推进对台合作现代农业示范区建设。争创国家级农业科技园区。加强疫病防治、质量安全等体系建设，推进现代科技成果在农业领域应用推广。加快培育高素质职业农民队伍。开展人均收入超过万元、集体经济收入超过百万元的“双超村”创建活动。强化基础设施建设。加大基本农田永久性保护力度，大力实施万亩造田工程和土壤培肥工程，提高耕地质量。加强防灾减灾，提高农业抵御自然灾害能力。组建村庄建设中心，整合农村危房改造、村级公共事务“一事一议”、农村人畜饮水安全工程等建设资金，以276个传统村落为重点开展农村集中建房试点，推进美丽乡村“六项行动计划”。围绕小康房建设，积极推进工厂化建房，改善农村居住条件;围绕小康讯建设，推进农村“三网融合”，推进农村电商县级营运中心、乡村配送中心建设;围绕小康水建设，配套建设饮水净化、消防管网、污水处理系统。同时，加快推进小康路、小康电、小康寨建设。
(四)突出优化经济发展空间格局，推进山地民族特色新型城镇化。依托交通路网骨架，以重要节点城市和城镇为支撑，积极优化经济发展空间格局，努力构建“十城百镇千村”城镇体系。突出抓好三大区域板块建设。凯麻片区，依托凯里中心城市，着力推进环城高速、城际干道等项目建设，推动轨道交通规划落实。抓好滨江系统、南北路网、二龙至东出口等城市主干道及九寨片区路网等基础设施建设，增强凯里市辐射能力，带动麻江、丹寨、黄平、雷山、台江协同发展。加快电子信息、医药养生等重点产业园建设，打造以电子信息、装备制造、医疗科技、特色食品、现代物流等为主导产业的产业集群。抓好舟溪“云谷田园”等现代高效农业园区的提升扩建。黔东片区，依托镇远国家级历史文化名城和沪昆高铁，启动黔东一体化重大交通项目建设，改善县际通达条件，着力打造贵州东部区域中心城市，加快三穗、岑巩、镇远、施秉、剑河融合发展。加快?阳河、龙江河、六洞河特色优势种养殖业复合产业带和烤烟、畜牧等现代生态农业园区建设。推进冶金、电力、建材等传统行业转型升级。大力发展旅游度假、文化创意、休闲商业等服务业。东南片区，以建设侗乡文化旅游养生健康创新区为依托，以黎锦同城化为基础，推动黎平、锦屏、从江、榕江、天柱联动发展。依托贵广高铁、厦蓉高速，加快城市路网体系建设，推进区域基础设施互联互通。着力将侗乡文化旅游养生健康创新区打造成生态旅游休闲度假目的地、养心养生养老大健康产业发展首选地、面向泛珠三角绿色农产品直供地、新兴产业培育和发展新高地、贵州东南部中心城市和中国侗文化旅游中心。大力提升城乡建设水平。强化规划“龙头”作用，合理划定生态生产生活空间，让山水、田园、村庄、社区相生相融、交相辉映，打通园区、景区和城区的通道，促进产城景互动融合。注重城镇风貌设计，不搞大拆大建、不搞乱铺摊子。加快推进14个省级示范(特色)小城镇和8个州级特色小城镇建设步伐。加强乡村规划与建设，遏制违法用地、违法建设行为。创新融资方式，鼓励社会资本参与投资、建设和运营城乡基础设施项目。打造宜业宜居宜游的人居环境。按照5A级景区标准打造镇远、剑河、雷山、施秉、台江县城，推进旅游城市提速发展。抓好城郊森林公园、湿地公园建设，扩展文化旅游空间。启动实施县城、园区、景区和交通通道沿线的绿化美化工程。加快推进农民市民化。认真落实户籍制度改革的各项措施，推动农业转移人口市民化，完善配套措施，让进城农民有业可就、有钱可赚。因地制宜推广“2+5”农民进城模式，加快建立由政府、企业、个人共同参与的农民市民化成本分担机制。
(五)突出生态文明引领，促进百姓富与生态美有机统一。启动实施建设生态文明示范州三年行动计划，统筹推进生态文明建设各项工作。抓好重点生态工程建设。加强天然林保护、长江珠江防护林、退耕还林等重点林业生态工程建设，完成营造林50万亩，治理石漠化80平方公里、水土流失60平方公里。推进环境保护“六个一律”和森林保护“六个严禁”专项执法行动，严厉打击生态环境违法行为。加强对自然保护区、森林公园、饮用水源地等重要生态功能区保护建设，申报剑河仰阿莎湖和黎平八舟河国家湿地公园。全面启动环保模范城市创建活动，力争凯里市通过国家技术评估。推进创建全国生态保护与建设示范区工作，力争建成1个国家级生态镇、15个省级生态乡镇、50个省级生态村。加快环保设施建设。确保黎平等5个县城二期污水处理项目建成投运，开工建设雷山等3个县城二期污水处理项目，各县市启动1个农村生活污水处理项目，力争城镇污水处理率达到85%、城乡生活垃圾无害化处理率达到80%。大力加强环境整治。推进环保“十件实事”项目建设。加快城区排污企业关停和搬迁工作。抓好?阳河、都柳江流域保护治理和三板溪、白市库区环境综合整治。狠抓农村面源污染防控。启动农村环境卫生整治专项行动。实施重金属污染物总量控制制度，完成土壤污染防治实施方案编制。二氧化硫等4项主要污染物减排指标控制在省下达指标内，万元生产总值能耗下降2.81%。推进低温余热发电节能技改项目建设，实现全州矿热炉余热发电装机20MW，淘汰落后产能企业10户28.8万吨。推进体制机制创新。加快构建生态文明建设考核评价机制，实行领导干部生态环境损害责任终身追究制。实行最严格的耕地、林地、水资源和生物多样性保护制度，划定生态保护红线。抓好土地利用总体规划的调整完善，强化土地修复治理，节约集约利用土地。建立健全资源有偿使用和生态补偿机制。做好饮用水源、地下水资源、主要河流、县级以上城市空气质量监测，完善16个县市环保监管设施，建设凯里市饮用水源水质自动监测站及预警系统和应对重污染天气预警系统。
(六)突出保障和改善民生，统筹社会事业协调发展。坚持以增进人民福祉为出发点和落脚点，使发展成果更多惠及全州人民。强力推进扶贫攻坚。以雷公山月亮山地区为重点，深入推进扶贫生态移民、教育扶贫、社保托底和产业扶贫，增强扶贫工作的针对性、实效性。实施精准扶贫，强化部门职责，完善结对帮扶机制，整合社会力量，提高扶贫工作成效。着力推进就业创业。全面落实就业创业扶持政策，鼓励大学生、科技人员创业带动就业，帮助困难群体和特殊人群就业。加强农民工就业信息网络建设，提升职业技能培训质量，引导返乡创业。大力发展教育科技事业。继续压缩行政经费，安排3000万元用于教育“9+3”计划。大力实施“四项突破工程”，按照“十有”标准完善寄宿制学校设施。因地制宜完善农村校点撤并过程中的配套措施，推动城乡教育均衡发展。加快凯里大学城、科技城、人才城建设。鼓励发展民办教育。坚持把科技创新作为后发赶超的重要支撑，加强科技人才队伍建设，加大科技创新力度，加强知识产权创造、运用和保护。大力发展卫生计生事业。推进基层医疗卫生计生机构标准化和全科医生队伍、农村卫生人才队伍建设，开工建设州儿童医院、州医院全科医生临床培训基地项目。加强疾病预防控制工作。积极创建国家卫生县城。全面加强人口和计划生育工作。切实加强食品药品监管。大力抓好社会保障。落实城乡居民基本养老制度，农村五保供养对象集中供养床位利用率达80%以上，集中供养率达30%以上，加大居家养老基础设施和农村幸福院建设投入，建立80岁以上老年人高龄津贴制度。进一步加大对“三特三留”人员的帮扶力度，努力实现农村特贫人口社保全托底，城镇特困人口结对全帮扶，城乡特殊人群“教、管、帮”全推进，农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱全覆盖。大力发展文化体育事业。加大文化遗产保护力度，完善公共文化体育服务体系，推进城乡公共文化基础设施建设，加大市民休闲广场建设力度，发展全民健身、竞技体育和体育产业。培育和践行社会主义核心价值观，繁荣发展哲学社会科学。大力抓好安全监管。以农村消防和道路交通等为重点，深入开展“六打六治”和隐患排查治理等专项活动，确保安全生产形势持续稳定好转。加强和创新社会治理。健全立体化社会治安防控体系，新增1.8万个治安监控摄像头、300个智能报警点。推进网格化管理、社会化服务，创新社区服务管理机制。推进城乡社区基层民主自治建设完善率创建活动。推广“华寨经验”，建设和谐乡村。加大普法工作力度。抓好社区矫正工作，推进刑释解教人员等特殊人群“融入工程”。用群众工作统揽信访工作，强化矛盾纠纷排查化解，防止群体性事件发生。加快应急处置体系建设。深入打击“两抢一盗”、黄赌毒等违法犯罪活动，增强人民群众安全感。
办好“十件民生实事”：⑴ 推进扶贫攻坚。1个县、20个乡镇减贫摘帽，完成100个贫困村整村推进。建成扶贫生态移民房4500套，搬迁1.9万人。⑵促进就业创业。城镇新增就业6.7万人以上，转移农业富余劳动力5万人，“3个15万元”政策带动就业9700人以上，实施锦绣计划、培训5000名绣娘。⑶优先发展教育。新建8所乡镇中心幼儿园，新建改扩建100个农村幼儿园，新建100个标准化农村留守儿童之家，完成81所义务教育薄弱学校改造，建设8所城镇义务教育学校，实施12所农村初中校舍改造工程，实施10所教育基础薄弱县普通高中和3所中等职业教育基础能力建设，建设52个教师周转房项目，完成39所学校地质灾害治理。⑷强化卫生计生。实施19所中心乡镇卫生院达标建设工程，开工建设24所乡镇卫生计生院、460个村级卫生计生室、3个县中医院项目，建设58个乡镇卫生院职工周转房，实施2个重大疾病防治设施项目。⑸保障城乡住房。开工建设7984套公租房，实施城市棚户区改造7225户，实施农村危房改造3万户。⑹健全社会保障。城市低保月保障标准提高到445元，农村低保年保障标准提高到2420元，其中农村鳏寡孤独和无劳动能力人群年保障标准提高到3400元。建立重度残疾人托养补助和护理补贴制度，每人每年补助500元、每月发放80元护理补贴。新增养老服务床位5200张。⑺改善农村交通。建设通村油路3230公里、通组(寨)道路1057公里、人行步道1968公里。⑻保障饮水安全。解决42万农村人口和学生安全饮水问题。⑼推进健身工程。建设18个市民休闲广场，实施11套乡镇农民健身工程、64套村级农民健身工程和26套全民健身路径工程。⑽保护传统村落。完成100个传统村落的规划和消防设施建设。
(七)突出深化改革扩大开放，着力激发经济社会发展内生动力。紧紧围绕战略导向、问题导向、需求导向，深入推进重点领域和关键环节改革。围绕提升政府服务能力深化改革。支持县(市)探索建立独立的行政审批部门和行政监管部门。继续推进事业单位分类改革，切实转变职能，适应经济社会发展。推出一批政府购买社会服务项目。加快职能调整、业务流程再造、信息技术改造，深入推进政务服务“两集中两到位两统一”，实现集中审批、并联审批、网上审批，进一步提高政务服务的质量和效率。围绕扩大投资消费深化改革。转变投入方式，通过建立基金、股权投资等方式放大财政资金效益。大力推行政府和社会资本合作的PPP模式。大力培育业务流程外包、信息技术外包等服务外包产业。严格政府性债务限额管理，探索建立州县协同的政府性债务管控与化解机制，防控债务风险。加强对小额贷款公司等民间金融机构的监管。推进机关事业单位养老保险制度改革。健全最低工资标准调整机制，同比例提高城乡居民基本医保财政补助和个人缴费标准。围绕壮大实体经济深化改革。落实工商登记前置审批事项目录化管理制度。进一步推进党政机关与企业和协会脱钩，扎实推进州属国有企业产权制度改革三年行动计划。全面落实扶持民营企业发展的各项政策措施。围绕城乡统筹深化改革。落实中央关于农村产权制度改革的举措。探索农民工市民化的成本分摊机制。扎实推进“多规融合”改革试点。推进村级集体资产股份量化改革试点。深化水务一体化改革。围绕社会事业发展深化改革。推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，组建具有高等级资质的规划勘察设计院、农林技术研究院和检验检测中心，形成政、产、学、研协同创新机制。深化县级公立医院综合改革。推进文化、司法体制、殡葬等领域改革。
以融入“一带一路”和贵广高铁经济带建设为重点，深化泛珠区域合作，以开放促改革、促发展、促转型。加强开放平台建设。积极推进区域性海关、凯里无水港、凯里黄平机场和黎平机场航空物流园区等开放载体建设。争取检验检疫机构升格，建设保税监管场所。把工业园区、侗乡文化旅游养生健康创新区建设成为对外开放的重要平台。提升对外开放水平，外贸总额完成4.8亿美元以上。深化区域交流合作。加快融入“一带一路”和珠江—西江经济带，深化同长三角、泛珠三角区域合作。着力推动以贵广高铁、沪昆高铁为引领的综合交通网和特色产业带、新型城镇带、生态旅游带建设。切实加强与周边地区及对口帮扶城市杭州的交流与合作。抓好重点招商引资。加大项目策划和前期工作力度，面向重点地区、重点企业，大力开展精准招商、驻点招商、产业招商，争取引进国内外500强企业。充分利用好国家和省州各级招商平台，大力开展商协会招商、以商招商。组织开展医药养生、文化旅游、现代山地高效农业等专题招商。力争全年招商引资到位资金增长20%以上。
三、切实加强政府自身建设
巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”要求，全面推进依法行政，切实提高政府的公信力、执行力和创造力，建设务实、勤政、廉洁、高效政府。
(一)强化法治意识，严格依法行政。坚持用法治思维和法治方法深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，将依法行政贯穿于政府工作全过程。健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定贯穿重大决策全过程，研究制定具体实施办法。推行政府法律顾问制度，完善公共法律服务体系，制定政府决策第三方评估办法和政府决策纠错问责实施办法，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。依法严格公正执法。把依法行政成效作为衡量政府工作实绩的重要内容。推进执法重心下移、执法力量下沉。推进在县市设立行政执法局，在交通运输、市场监管、资源环境等领域推行综合执法。建立健全行政裁量权基准制度、执法全过程记录制度和部门联合执法协作机制，严格执行重大执法决定法制审核制度。进一步做好行政复议工作。强化行政权力监督。坚持在州委的领导下，重大问题提请党委研究决定、重大决策提交人大审议、重大事项提前与政协协商。自觉接受人大及其会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，充分发挥工、青、妇等人民团体桥梁纽带作用。
(二)强化创新意识，转变政府职能。坚持法定职责必须为，以责任清单防止政府机构不作为;坚持法无授权不可为，以权力清单严禁政府机构乱作为。大力推进简政、减负、减支，抓好政务服务中心、公共资源交易中心、电子政务平台建设。大力推进政务公开，推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开。编制并公布保留的前置审批及中介服务目录。清理规范税收等优惠政策，取消于法无据的行政事业性收费。完成全州机关公务用车制度改革。加快建立统一的社会信用代码和信用信息平台。
(三)强化服务意识，提高行政效率。深入开展机关效能建设，强化政府工作绩效管理，健全完善指标体系和运行机制，推进政府工作项目化、项目责任化、责任具体化。加强政务大厅建设，充分发挥电子监察系统作用，切实提高政务服务水平，营造高效透明的政务环境和公开公正的市场环境。深入实施工业企业“百千万”工程和“双服务”等专项行动，围绕企业生产经营、项目建设施工抓好调度和搞好服务，落实好项目建设的各种要素保障。进一步优化绩效考核办法，加大增比进位等关键业绩在县市和州直部门绩效考核中的比重，靠作风吃饭、拿成绩说话。加强政府效能监察，加大行政问责力度，确保政令畅通，提高工作绩效。
(四)强化责任意识，坚持勤政廉政。严格落实党风廉政建设责任制，健全建筑工程、土地交易、政府采购、资金监管等重点领域的反腐倡廉长效机制，强化惩防体系建设。坚决惩治权钱交易等违法行为，严肃查处各类腐败案件。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的良好作风，坚决制止铺张浪费，严格控制公用开支。坚持用制度管权、管事、管人，加强对权力运行的监督，强化对财政资金、民生资金、重大投资项目的审计、监察和审计结果的运用，加强基础设施建设质量监管，落实“一案双查”。坚决制止专项资金截留挪用行为，确保专款专用。严格执行廉政承诺制、行政执法责任制、经济责任审计制。加大治贪治庸治懒力度，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。严格遵守中央“八项规定”、省委“十项规定”和州委“十二项规定”，切实纠正“四风”，抓出习惯、抓出成效。
精心编制“十三五”规划。在深入贯彻落实国发2号文件的基础上，突出重大思路、重大目标、重大项目，积极做好与中央、省的对接，争取更多项目纳入上级“十三五”规划。
各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在州委的正确领导下，团结一心，振奋精神，开拓创新，锐意进取，共同创造黔东南更加幸福美好的未来!
黔东南州政府工作报告篇2
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、20xx年工作回顾
刚刚过去的一年，是全面贯彻落实党的重大战略部署和“同步小康创建活动”第一年，也是我州发展进程中既充满挑战又富有成效的一年。我们在省委省政府和州委的正确领导下，在州人大和州政协的监督、支持和帮助下，紧紧团结和依靠全州人民，积极应对经济下行压力，以改革破难题，以实干谋赶超，实现了经济社会快速发展，提前实现“xx”规划的部分主要指标，完成了州第十三届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务。
(一)经济持续快速增长，综合实力跃上新台阶。初步预计，全年生产总值完成584.64亿元，增长16.1%，增速全省第一。全社会固定资产投资突破千亿元大关，完成1050亿元，增长34.5%。20xx万元以上工业增加值完成108亿元，增长16.8%，增速全省第一。财政总收入完成117.93亿元，增长25.6%，提前两年实现“xx”目标;公共财政预算收入完成85.99亿元，增长26.9%;公共财政预算支出完成280.25亿元，增长12.8%。城镇居民人均可支配收入1.91万元，增长15%;农民人均纯收入5370元，增长16.1%，增速全省第一。全面小康实现程度77.72%，提高3.39个百分点。经济发展群众满意度为84.23%，居全省第三位。
(二)在“赶”中“转”成效明显，发展质量明显提升。在经济增速保持全省第一的同时，转型发展取得重大突破。工业经济提速增效。工业对经济增长的贡献率提高到24.5%,传统工业占比明显下降，新兴产业占比不断提高。新增20xx万元以上规模工业企业67户。园区条件持续改善，促进了工业聚集，入园企业累计890户，园区工业增加值达75亿元，占全部工业增加值的60%以上。农业结构调整步伐加快。粮经比调整为41.5︰58.5，实现种植结构的重大转变。全州商品蔬菜基地达50.25万亩。现代烟草农业为农民创收6.25亿元。蓝莓、库区养殖等新产业增加值3.98亿元，对一产增长的贡献率达39.4%。启动20个现代高效农业示范园建设，园区入驻企业107家，新增63家州级以上龙头企业。第三产业蓬勃发展。围绕旅游“六要素”推进20个重点旅游景区基础设施建设，成功推出凯里苗侗风情园、黎平肇兴侗寨、丹寨石桥3个景区。开工建设368公里旅游公路，完善星级宾馆、游客服务中心等配套服务体系，景区接待能力和可进入性进一步提高。全年共接待游客3058.56万人次，旅游总收入254.48亿元，分别增长28%和28.2%。积极发展服务外包等生产性服务业，引进1家外贸综合服务企业，为州内外企业提供商检、退税、报关等全流程服务。进一步加快金融体系建设，新设立凯里东南村镇银行和从江明月村镇银行，新增贵州银行凯里迎宾支行等20家银行业分支机构，新成立6家小额贷款公司和融资性担保机构。金融机构存贷款余额1351.59亿元，增长21.8%。交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业等得到较快发展。
(三)城乡统筹成效显著，新型城镇化明显加快。以同城化为龙头推进城镇建设。启动“凯里中心”、“碧波高新区”、“下司古镇”建设三大会战，开启了凯麻同城化建设的新纪元。启动黎锦同城化、黔东一体化建设会战，开工建设锦屏敦寨至黎平高屯同城化主干道。进一步优化州域空间布局。编制完成《黔东南州域城镇体系规划纲要》并报省待审。完成51个乡镇区划调整的审核上报，29个获得省政府批准，其中完成12个乡镇撤并工作。以村级换届和扶贫生态移民为契机，积极推进村寨合并和中心村建设。按“山水城市”特色推进县城建设，启动镇远、雷山、剑河、台江等县城城区景区化，扎实推进绿色小镇和美丽乡村示范村建设。加快推进以人为核心的新型城镇化。统筹保障城乡住房，积极探索“2+5”农民进城模式，在全省率先使进城农民同等享受城镇保障房，加快了农民市民化进程。扶贫生态移民工程完成投资23.2亿元，以城区、园区、景区为主要安置点，完成1.54万套移民安置房建设。总结摆王村、摆拉村整体搬迁经验，积极谋划月亮山、雷公山扶贫生态移民整村搬迁专项。积极推进棚户区改造，完成城市棚户区改造1.9万户。全州城镇化率提高到33%，比上年提高3.3个百分点。
(四)基础设施建设步伐加快，发展“瓶颈”逐步破除。交通项目完成投资181亿元，思剑高速建成通车，州内高速公路里程达到476公里，接近全省的六分之一;强力推进以路网为龙头的城市基础设施建设，新增城市道路203.4公里;建成凯里黄平机场，并开通了杭州、昆明等航线;白市电站下闸蓄水，从江枢纽工程、大融枢纽工程完成投资4.45亿元，启动都柳江后续航电枢纽工程项目前期工作，扎实推进三板溪库区航运工程。开工建设雷山鸡鸠等4座中型水库和从江往洞等6座小型水库，建成从江独洞等3座中型水库并投入使用，实施38座病险水库除险加固，解决63万农村人口饮水安全。基础设施向县以下延伸工程取得实效，电网、广播电视、通讯等基础设施进一步完善，广播电视综合覆盖率分别达到84.73%和95.42%;实现移动电话全覆盖，农村宽带覆盖率达到40%以上。
(五)改革不断深化，对外开放进入新的阶段。深入实施行政审批制度改革，积极推进简政放权，下放92项行政审批权限。政务服务中心规范化建设取得积极成效，不断接近行政审批“两集中两到位两统一”的目标，行政服务效能明显提高。建立州公共资源交易中心，初步构建起全州统一开放透明的公共资源交易平台。加强优势资源州级统筹和市场化配置。稳步推进农村产权制度改革，基本完成集体林权确权发证工作，农村土地承包经营权改革、小型水利和水电工程产权制度改革有序展开。统筹保障城乡住房，实现城镇廉租房、公租房建设和农村危房改造、扶贫生态移民工程两条线有机衔接。财税、金融、教育、科研、卫生、统计等各项改革取得阶段性成果。加强开放平台建设。省政府已将设立凯里海关和州检验检疫机构升格上报国务院。积极推进凯里黄平机场、黎平机场的航空物流园区和“麻江无水港”建设。扎实推进以商招商、产业招商和驻点招商，招商引资项目到位资金753.18亿元，项目履约率、资金到位率、项目入园率、投产达产率均位居全省前列。民营经济三年倍增计划基本完成，增加值由20xx年的153亿元增加到303亿元。对外贸易快速发展，外贸进出口总额实现6.38亿美元，同比增长193.7%。
(六)社会事业快速发展，人民生活水平明显提升。全州学前三年入园率达到77.9%，九年义务教育巩固率达到89%，高中阶段毛入学率达到78.4%，教育小康目标实现程度达到90.4%。科技事业快速发展，共组织申报省和国家科技项目299项，申请资金2.22亿元，分别增长68.9%、136.6%;新增1家省级科技企业孵化器、3个省级科技创新人才团队、4家省级创新型企业，新培育6家高新技术企业;完成专利申请1431件，专利授权471件，专利申请增速全省第一。公共卫生和医疗服务体系不断完善，每千人卫生床位数提高到3.5张，超过“xx”规划人均2.8张的目标;农村卫生综合服务能力提升和医疗卫生单位环境整治“两大突破工程”成效显著，基层医疗卫生服务能力明显增强。文化体育等事业蓬勃发展，完成74个乡镇综合文化站设备配备项目、101个乡镇综合文化站公共电子阅览室设备配备项目，建成天柱县体育场;环雷公山“超100公里跑”成为全国田协前十位的金牌赛事，成功举办全州第八届运动会暨第二届少数民族传统体育运动会。人口计生工作持续健康发展，综合考评位居全省第三位，奖励、保障、救助、优惠四项政策全面落实，人口自然增长率控制在5.57‰。加快“天网工程”建设，加大社会面巡逻防控力度，人民群众对社会治安的满意度为94.76%，居全省第三位。抓好重大传染病和职业病防控，强化食品药品安全监管。探索构建大安监工作格局，全州安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。高度重视妇女儿童工作和残疾人事业，国防、军队、民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、人防等各项事业全面发展。
“十六件民生实事”全面完成，城镇新增就业登记6.06万人，减少24万农村贫困人口;城市低保月保障标准提高到348.53元，农村低保年保障标准提高到1810元，其中农村鳏寡孤独和无劳动能力人群年保障标准提高到2300元，农村房屋灾害保险提高到2万元以上;开工建设4.5万套保障性安居工程，实施13.96万户农村危房改造;完成9.4万座“村村通”、16.7万户“户户通”工程建设任务;完成60个村计生服务室建设。
各位代表!回顾过去一年的工作，我们深切体会到，要保持我州经济社会持续快速发展，必须坚持主基调主战略不动摇，努力在推进工业化、城镇化、农业现代化和建设旅游强州上实现突破。必须坚持正确处理“赶”与“转”的关系，坚持以赶超的目标、跨越的思路谋划发展、推动工作。必须坚持发展实体经济，着力培育市场主体，为经济发展提供强有力的支撑。必须坚持深化改革、扩大开放，以改革破解发展难题，以开放拓展发展空间，不断激发全社会的动力和活力。必须坚持以人为本，注重社会公平，构建和谐社会，使发展成果惠及人民群众。必须坚持用同步小康、增比进位两把尺子，保持不甘落后、奋起直追、勇于争先的良好精神状态，最大限度调动干部群众的积极性和主动性。
各位代表!成绩来之不易，经验弥足珍贵，这是州委正确领导的结果，是全州人民团结拼搏的结果，是社会各界共同努力的结果。在此，我代表州人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全州工人、农民、知识分子、干部，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻州人民解放军指战员、武警部队官兵、公安政法干警，向所有关心支持我州发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我州经济社会发展还存在不少突出矛盾和问题，主要体现在：一是发展基础薄弱。我州主要指标增速在全省排位靠前，但仍与全省平均水平有较大差距。二是结构性矛盾突出。农业仍是靠天吃饭，工业依赖能源和矿产的比重仍比较大，生产性服务业在三产中的比重较小，生态和文化的资源优势仍没有完全转化为经济优势。三是改革开放不到位。资源配置仍偏重行政手段，科研体制对主战略的支持乏力，行政区划需要加快改革。对于这些问题，州委已经在全面深化改革的实施意见中作出安排，我们将采取更加有力的措施，努力加以解决。
二、20xx年政府工作任务
20xx年是贯彻落实党的xx届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是完成“xx”规划目标任务的关键之年。我州已经进入高速发展、跨越发展的重要历史阶段，经济发展必须保持高位运行，才能乘势而上、顺势而为。我们既面临在“赶”中“转”的繁重任务，又面临着宏观政策有利、支撑条件具备、自身潜力释放的有利形势，必须快马扬鞭，奋勇前行，加快科学发展、推动跨越、同步小康进程。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的、xx届三中全会和省委十一届四次全会精神，按照州委九届四次全会的决策部署，坚持主基调主战略，以同步小康为统揽，以全面深化改革为动力，以生态文明理念为引领，大力推进经济转型升级，促进经济健康发展、社会和谐稳定、民生持续改善，确保完成和超额完成全年各项目标任务。
今年全州经济社会发展的主要预期目标是：全州生产总值增长16%左右;20xx万元以上规模工业增加值增长20%以上;旅游总收入增长30%以上;全社会固定资产投资增长30%以上;社会消费品零售总额增长15%;财政总收入、公共财政预算收入均增长20%以上;工业经济、城镇人口、民营经济、文化产业比重分别提高到23%、35%、53%、2.8%;城镇居民人均可支配收入增长15%以上，农村居民人均可支配收入增长16%以上;人口自然增长率控制在5.8‰以内;全州小康实现程度达到80%左右;居民消费价格指数控制在3.5%左右;节能减排控制在省下达的指标内。
围绕上述目标，重点抓好十个方面的工作：
(一)着力抓项目扩投资。全社会固定资产投资完成1300亿元以上。强力推进主平台、主战场建设。抓好“6个20工程”建设，确保完成投资800亿元以上。推进“凯麻同城化、黎锦同城化、黔东一体化”等主战场项目建设。集中力量抓好交通、水利、城市基础设施等大项目。大力拓宽投资领域。加快污水处理、垃圾处理等节能环保设施建设;推进城镇保障房、教育“9+3”计划等民生项目;挖掘信息消费潜力，以宽带网络基础设施建设促进农村“三网融合”，使农村居民欣赏到更加丰富的文化节目;发展健康产业，积极推进养老院、康体中心和老年养护楼等项目建设。扎实优化投资结构。狠抓产业项目建设，产业投资占比提高到40%以上。加大民生项目投资力度，民生投资增长40%，占比达到15%以上;各级财政民生投入占财政支出的40%以上。创新投融资体制机制，鼓励和引导社会资本投入基础设施、公用事业、能源建设等领域，民间投资增长40%，达到900亿元以上，占比达到60%以上。切实提高项目编制、建设、管理和服务水平。围绕国家明确的棚户区改造和保障性住房、重大节能减排和环境治理工程等七个方面的投向，加快编制申报一批中央预算内投资项目;围绕三大战略、重点平台、新兴产业编制储备一批招商引资项目。加快在建项目建设进度，做好新引进项目的开工、在建项目的竣工投产。完善项目建设管理机制，加强对项目资金和质量的监管。继续开展项目服务月、企业服务月等活动。
(二)以传统产业为基点大力发展战略性新兴产业。坚持新型工业化道路，跳出能矿产业抓工业，从农业和文化旅游产业中挖掘工业潜力，推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化。实现20xx万元以上规模工业增加值130亿元以上，完成工业投资350亿元以上，新增 20xx万元规模工业企业100户以上。加快提升传统产业。全面完成纳入技改规划的高载能企业技改任务，帮助高载能企业强筋健体。将劳动密集型产业作为招商引资重点，增加人民收入、推动减贫摘帽。要抓好电力、运输设施建设，加快推进电力直供、自备电厂建设，加快货运站场改扩建，实施产业工人培训计划，增强对传统产业的要素保障能力。培育八大战略性新兴产业。积极争取政策、外引内聚，加快发展以数据中心、电子元器件、动漫为代表的电子信息产业，以电梯、汽车、机床为代表的高端装备制造业，以钨铝合金、钡盐、新型陶瓷为代表的新材料产业，以风能、生物质能源、页岩气为代表的新能源产业，以尾气净化、污水处理、垃圾处理为代表的节能环保产业，以工厂化育苗、生物制药、精细化工、特色食品加工为代表的生物产业，以及创意产业和工厂化建房产业。丰富的非物质文化遗产，既是宝贵的精神财富，更是我州的核心竞争力。创意产业既包括银饰、刺绣、蜡染、雕刻、木工等民族内容，也包括工程咨询、设计研发、文化传播等现代成分。利用国外先进技术，我州已经解决传统(苗侗)民居防火、隔音、节能、采光等弊端，为20xx年发展工厂化建房产业打下了坚实基础。
(三)着力推进农业现代化。粮食总产量稳定在120万吨左右，保障粮食安全。加快农业结构调整步伐，进一步提高经济作物比重，粮经比力争调整到40:60左右。培育多种形式的农业经营主体。新增州级农业产业化龙头企业50家，新增家庭农场150户，打造20家生态精品农庄。积极培育新型农村经济组织，大力发展农村专业合作组织，培育10家带动力强的“五·一”合作社。借鉴台湾农会的经验，以乡级合作组织为基础，在县级建立农业合作联社，在州级建立农业合作总社，增强农业合作组织技术研发和市场营销能力。把农民专业合作社与农村集体经济结合起来，培育一批人均收入过万、集体收入过百万的示范村。抓好农业园区和示范基地建设。加强农业园区基础设施建设，推动以农业机械为重点的农业生产变革，提高农业物质技术装备水平。鼓励有实力的龙头企业、合作社经营园区，推进农业园区实体化。加大对生物产业的支持，选择蓝莓、油用牡丹、高效经济林木、中药材等建立生物产业示范点。以凯里舟溪黔台现代生态农业园区建设为突破点，推动黔台农业合作示范区建设。打造特色农业品牌。围绕我州蔬菜、蓝莓、香猪、中药材、两茶、杂稻制种、烤烟等特色优势产业，大力发展有机农业、精致农业、观光农业。积极申报创建有机农产品认证示范区，提高无公害农产品(产地)的申报和管理水平。加大农业服务体系建设，探索建立优势特色农产品电子商务服务平台，提升农产品外销能力。加强农产品质量和食品安全体系建设，确保“舌尖上的安全”。
(四)着力推进城乡统筹发展。坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的基本原则，努力以山水城市、绿色小镇、美丽乡村、和谐社区建设推动城乡统筹发展。城镇化率确保提高2个百分点，力争3个百分点。推进以人为核心的新型城镇化。重点解决已经转到城镇就业的农业转移人口城镇居民待遇问题，努力提高农民工融入城市的素质和能力。制定出台统筹保障城乡住房的政策措施，使进城农民同等享受城镇保障房等待遇，加快农民市民化。加快建立由政府、企业、个人共同参与的落户成本分担机制，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。优化州域空间布局。以规划引领区划，扎实推进“十城百镇千村”空间布局调整，努力做到生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。把凯麻同城化打造成统筹城乡发展的示范区域，推进黔东一体化、黎锦同城化同规划建设，推进有条件的县撤县设市，稳步推进撤(并)乡设镇、撤镇设街道、村改居和村寨合并工作。着力提高城乡建设水平。依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。加大历史文脉、典型建筑的保护力度和加强民族特色村寨保护。因地制宜，有序推进棚户区改造和新区开发。统筹布局城镇基础设施和公共服务设施建设。加快中心村规划建设，推进基础设施向县以下延伸，实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划。统筹推进城区、园区、景区融合发展。以区城一体、产城互动为载体做好城市、园区、景区的建设和经营，实现基础设施建设互连互通，推动中小城市、园区、小城镇和新农村建设协调发展，产业和城镇融合发展，推进城乡产业一体化。强化“山水城市”特色，按4A级景区标准推进重点旅游县旧城改造和新区建设，加快镇远、雷山、剑河县城申报5A级景区工作，积极探索城区景区化管理。加强城镇管理。整合管理资源和信息化资源，建立集中统一、高位监督、指挥有力、督办闭合的体制机制，推行细化至城市部件及事件的单元网格化管理新模式，加快凯里数字化城市管理体系建设，并以此为基础，推进凯里和全州智慧城市建设。
(五)着力发展文化旅游产业和提升服务业水平。大力实施“旅游活州”战略，推进旅游资源大州向旅游产业强州迈进。打造精品线路和特色景区。着力打造环雷公山、环舞阳河和黎从榕精品旅游线路。抓好下司古镇、西江营上服务区、镇远古城和世界自然遗产提名地施秉云台山基础设施建设，推进剑河温泉、旧州古镇、隆里古镇、三宝侗寨等景区旅游开发。加快乡村旅游开发，完成雷山干荣、凯里乌利、丹寨排佐等旅游示范村建设。完善文化旅游要素配套。抓好地方饮食文化的挖掘、整理和推广，加强餐饮行业规范管理;完成一批星级酒店建设，建设300户乡村客栈;加快推进通往主要景区、游客集散地、乡村旅游地的交通体系建设，完善自助、自驾旅游服务体系和功能;完善游客服务中心、旅游车队、导游队伍;加快凯里民族民间工艺品交易基地以及各县旅游商品一条街建设;完善提升《古韵镇远》、《银·秀》、《仰欧桑》、《珠郎娘美》等精品歌舞剧目，尽快实现常态化驻场演出。加强与知名旅游企业的合作，引导和支持社会力量参与文化旅游市场的宣传推介。加快生产性服务业发展。积极争取交通银行、重庆银行、浦发银行等到我州设立分支机构。力争在全国股权转让系统上市融资有突破，10家以上公司到全国性场外交易市场挂牌融资。力争新设股权交易法人机构和引进第三方信用评级中介分支机构，新设5家保险分支机构。加快发展工程咨询、电子商务、信息服务、研发设计、检验检测、融资租赁、服务外包等产业。完善生活性服务业。制定实施农村商贸流通设施建设行动计划，建设一批城乡商贸中心、配送中心和农村超市。推动营销网、物流网、信息网、支付网有机融合，培育第三方、第四方物流企业。积极发展健康养老、休闲娱乐、家政服务等服务业，建设一批社会化养老服务基地。实施“信息惠民”工程，积极发展新型电子产品、节能型汽车、环保型家居建材等消费。
(六)着力加强基础设施建设。加快构建现代综合交通运输体系。以实施高速公路建设“三年会战”为契机，加快三黎、余凯、凯羊、凯雷、江瓮等5条续建高速公路建设，确保年内建成三黎高速公路;开工建设三穗至施秉、剑河至榕江、榕江至荔波等高速公路，争取开工建设凯里环城高速。加快国省干道改造，建成续建项目125公里，新开工建设482公里。加快县乡公路改造，年内建成352公里，新开工建设162公里。实施碧波至下司、锦屏敦寨至黎平等一批城市主干道建设。完成贵广、长昆高速铁路黔东南段的建设;积极推进三穗至镇远、凯里至都匀城际铁路和凯里城市轨道交通项目前期工作，争取将玉屏经天柱至从江铁路纳入全省铁路建设计划。加快推进通用机场项目前期工作，启动黎平机场改扩建，争取2个机场新开通航线5条以上。建成三板溪二期库区航运工程，开工建设清水江白市库区航运工程，加快推进从江、大融2个航电枢纽工程建设进度，全面推进都柳江后续5级航电枢纽项目前期工作，开工建设郎洞、温寨两级航电枢纽工程。加快构建现代综合水利工程体系。以实施水利建设三大会战为契机，抓好雷山鸡鸠水库等骨干水源工程建设;开发地表水源缺乏区域的地下水资源，实施100口打井工程，保障缺水区域生活、生产用水。实施“四在农家·美丽乡村”小康水行动计划。解决50万人农村和学校师生饮水安全问题和15.28万亩耕地灌溉。加快构建能源基础设施体系。开工建设凯里500千伏变电站，推进清江电厂一期、黔东电厂二期和都柳江干流航电一体化开发建设。在台江、锦屏、剑河等有资源优势的县开发风能发电。
(七)着力提高对外开放水平。加快发展外向型经济，优化开放格局，以开放促改革、促发展、促转型。加快开放平台建设。借助生态文明贵阳国际论坛和中国(贵州)酒类博览会，扩大我州的影响力。争取在凯里举办“两赛一会”及中国(贵州)国际民间工艺品博览会。围绕凯里黄平机场、黎平机场、贵广高铁和沪昆高铁，发展临空经济区和高铁经济区。全力推进出口加工区、无水港等建设，积极争取国务院批准在凯里设立海关，争取检验检疫机构升格，建设保税监管场所，在有条件的省级经济开发区超前谋划建立无水港。争取国家将我州纳入入境旅客落地签证(签注)范围。加快出口示范基地建设。加强外贸服务体系建设，再引进一批进出口企业和外贸服务企业，培育一批出口品牌，进出口总额增长20%以上。加强与杭州的合作交流，加大与长三角、珠三角、长株潭地区及周边地区协作力度，力争在对台农业合作上取得新突破。加大招商引资力度。构筑生态门槛，严把产业准入关。建立县市和开发区投资环境量化评价体系，优化招商引资项目网上集中审批平台，推行并联办理等服务制。加大对招商签约项目的跟踪服务力度，提高项目履约率、资金到位率、项目入园率、投产达产率，力争招商引资到位资金增长30%。
(八)着力发展社会事业和加强社会管理。优先发展教育。大力实施教育“9+3”计划，确保九年义务教育巩固率89%，高中阶段毛入学率83%，教育小康目标实现程度92%。启动第二轮学前教育三年行动计划。按照“十有”标准完善寄宿制学校功能，全力推进农村小学集中到乡镇、初中集中到县城。加快组建职业教育集团。加快凯里大学城建设，争取引入民办教育资源。落实与杭州市已达成的合作办学协议，力争在合作办学上取得实质性突破。提高科技创新能力。加大科技投入，争取组建州生产力促进局，统一负责工业化、信息化、城镇化、农业现代化的科技成果转化与推广。整合州内科研资源，加快科研机构市场化、企业化进程，组建具有高等级资质的工业技术研究院、规划勘察设计院、农林技术研究院和检验检测中心，形成政、产、学、研协同创新机制。推进碧波高新技术产业园区等创新平台和科技服务平台建设，促进产、学、研深度结合。完善公共文化服务体系。加快推进城乡社区文化活动室(社区文化中心)等项目，大力推进文化惠民工程，加强农村文化建设，引导群众开展积极有益的健康活动。实施文化遗产保护工程，推动民族民间文化遗产抢救和传承及传统村落保护。强化卫生计生服务。深化基层医疗卫生服务机构综合改革，加快推进公立医院改革试点。鼓励社会资本投资兴办各种类型医疗机构，推进社会多元化办医。全面试行医师多点执业制度，鼓励医疗人才向民营医疗机构合理流动。加强农村医疗卫生人才队伍建设，做好“两大突破工程”提质扩面工作，提升基层医疗卫生机构综合服务能力。加强人口计生工作，落实好单独两孩生育政策，完成卫生、计生服务资源整合，实现“双降”目标。加快发展各项事业。扎实抓好民族团结进步繁荣发展示范区建设。高度重视国防动员后备力量建设，支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作，加强国家安全、司法行政、双拥优抚工作。进一步做好妇女儿童工作和残疾人事业，统筹抓好宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、气象等工作。
坚持依法治理、综合治理、源头治理，加快推进全州社会治理体制和治理方式创新。加强和创新群众工作。深入开展“帮联驻”活动，加强群众工作统揽信访工作体系建设，将群众工作中心延伸到县乡，推进接待工作一站式运行、群众来访一条龙服务、信访事项一体化调处、解决问题一竿子到底。将“书记州长——群众直通交流台”模式逐步推广到县市。完善基层调解机制，加强山林土地纠纷调处。完善乡村治理结构，探索建立农村社会管理有效模式。加强基层基础建设，建设16个城市社区示范点、32个农村社区示范点。抓好安全生产工作。深化安全生产管理体制改革，强化红线意识、责任意识和忧患意识，严格落实安全生产责任，夯实大安监工作基础，深入开展安全生产大检查，突出抓好重点行业、重点领域专项整治，确保安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。健全公共安全体系。加大食品药品安全监管力度。加强社会面管控，加快天网工程建设，加强社会治安综合治理，进一步完善农村消防人防、技防、物防措施，强化集中连片民族村寨防火工作，着力推进“平安黔东南”建设，确保人民群众生命财产安全。全州联动打击地下赌博特别是交界地带的聚众赌博活动，打击“滚地龙”、“六合彩”、电玩赌博等违法犯罪行为，打赢禁赌的人民战争。
(九)着力推进生态文明建设。创新生态文明机制。大力发展生态经济，积极探索生态社区、生态农庄等生态经济业态，把生态优势转为产业优势和竞争优势。积极争取国家支持，率先在黔东南开展生态补偿试点，推进碳排放交易运作机制。积极申报国家生态文明先行示范区，争取在榕江开展“中加低碳生态城区试点示范”，在剑河、从江开展生态文明综合改革试点，启动舞阳河生态、农业、旅游综合示范区建设，启动20个生态示范乡镇、100个生态示范村建设。构建生态保障体系。完成营造林50万亩、水土保持治理面积60平方公里、石漠化治理面积100平方公里以上。20xx年全州商品材采伐量减半，其中凯里、镇远等5个县市全面停止商品材采伐。探索编制自然资源资产负债表，完善自然资源审计制度，建立生态环境保护考核联评机制，将能源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展考评体系。加强污染防治工作。以治水治气治渣为重点，加大环境污染治理力度。提高城乡生活污水、垃圾无害化处理率，加大农村环境保护和垃圾治理力度，加快22个特色小城镇生活污水、垃圾处理设施建设，全力推进5个第一批产业园区和2个省重点产业园区污水集中处理工程建设。实施都柳江从江段、榕江段治理项目，做好三板溪库区生态环境整治，启动舞阳河治理项目，完成清水江治理项目前期工作。全面落实生态环境建设的各项政策措施，着力推进主要污染物总量减排。强化污染土壤修复治理，抓紧编制土壤污染防治规划。
(十)着力保障和改善民生。坚持以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，使发展成果更多惠及全州人民，20xx年重点办好“10件民生实事”：(1)推进扶贫攻坚。减少25万农村贫困人口，减少1个贫困县、25个贫困乡镇;完成1.96万人扶贫生态移民，其中“两山”地区完成搬迁1.13万人。(2)支持创业就业。城镇新增就业6.5万人以上，建成1个以上创业孵化示范基地，新增微型企业1800户，完成妇女小额担保贷款3亿元。(3)加大教育投入。继续按行政经费的5%增加对教育的投入，用于“9+3”义务教育及三年免费中等职业教育;新建、改扩建22所乡(镇、街道)公办幼儿园，完成8万平方米中小学学生宿舍建设，完成200所农村寄宿制学校浴室建设工程。(4)保障城乡住房。建成25624套公租房，完成城市棚户区改造16707户、林区棚户区改造491户、3万户农村危房改造、204套乡镇卫生院职工周转房建设项目。(5)低保“控面提标”。城市低保月保障标准提高到384元，农村低保年保障标准提高到2080元，其中农村鳏寡孤独和无劳动能力人群年保障标准提高到2500元。(6)强化医疗保障。城镇居民医保和新型农村合作医疗政府补助标准提高到320元，新型农村合作医疗政策范围内统筹基金最高支付限额提高到15万元。完成12个县急救中心建设、21个乡镇卫生院规范化标准化建设。(7)发展养老事业。新建15所敬老院，建设2个以上县级老年养护楼，新增1300个床位;改、扩建20个社区养老服务中心(站)。(8)推进健身工程。建成11套乡镇农民健身工程、64套村级农民健身工程和36套全民健身路径工程。(9)细化物价调控。实施“菜篮子”工程，完成凯里农超对接项目，建设县级粮、油、蛋、肉、菜直销点，建成乡镇农贸市场5个以上。(10)加强环境治理。实施36个建制村环境综合整治。基本建成全州地表环境质量自动监测系统，实现空气质量自动监测县城全覆盖。
三、落实深化改革各项任务，加强政府自身建设
党的xx届三中全会吹响了全面深化改革的号角，为新一轮改革指明了方向。我们要紧紧抓住政府和市场关系这个核心，全面深化经济体制改革;紧紧抓住统筹城乡发展这个关键，推动新型城镇化和城乡一体化;紧紧抓住发展与生态这两个底线，建立生态文明引领发展的体制机制，努力在关键环节和重点领域实现突破。
(一)抓好重点领域改革。深化资源配置改革。建立州域内旅游、森林、矿产等重大资源州级统筹管理机制。探索建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。深化行政区划改革。推进凯里、麻江行政区划调整，研究制定黎锦同城化和黔东一体化方案。推进撤乡建镇、撤镇设街道和村组合并。深化农村产权制度改革。开展以“三权三证”为基础的确权颁证工作。加快推进林权抵押贷款试点。深化投融资体制改革。转变投入方式，通过注入资本金等方式放大财政资金效益。启动州管国有企业改革三年行动计划，加快形成资本经营公司和股份公司双重经营架构，建立健全国有企业规范的法人治理结构。深化州县政府机构改革。落实扩权强县的各项政策。积极稳妥推进事业单位分类改革。探索区(园区、开发区、景区)镇合一管理模式，在园区专业化运营管理上取得突破。
(二)抓好政府自身改革。加快转变政府职能。公布州县政府及其工作部门权力清单，依法公开权力运行流程，强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的职责。对保留的行政审批事项，通过网上审批、并联审批等方式规范管理、提高效率。探索试行以负面清单管理和市场主体承诺制替代行政审批制。强化执行节能节地节水、环境、技术、安全等准入标准，市场主体依据准入标准提交承诺书，政府根据准入标准和承诺书进行监管。启动各类议事协调机构合并、重组、减量，解决职能交叉和多头指挥问题。加快推进简政放权。探索形成州决策、州县市分工审批、县市监管的机制。直接面向基层、由县市管理更加方便有效的经济社会事项，一律下放给县市管理。州侧重管好跨县域事务和环保、安监、国土、规划、民族文化保护等事务。在特定区域试行州级“零审批”，并逐步在全州推开。州政务服务中心逐步脱离具体的行政审批，转向专业化、电子化的后台服务。在乡镇、社区建立综合化、标准化的前台服务窗口，让群众就近获得便捷高效的服务。优化政府机构设置。职能部门制定标准，行政审批部门执行标准，行政执法部门加强监管，各部门既相互制约又相互协调。以政务服务中心为基础，探索建立县(市、开发区)行政审批局。支持县(市)组建行政执法局(行政监管局)，整合执法主体，推进综合执法。充分发挥社会组织的作用。行业协会、商会等社会组织与行政机关彻底脱钩。大力培育和引进工程设计、法律咨询、科技创新等领域的中介组织。鼓励机电制造行业、民间工艺品行业、民间金融机构等行业组建行业协会、商会、战略联盟，通过竞争获取行业规则制定、自律、政府性服务外包等工作。
(三)加强政府自身建设。强化治理能力。进一步解放思想，与时俱进，提高政府改革创新能力，善于把问题转化为机会，把资源转化为资本，不断推进文化创新、制度创新、技术创新，积极推进科学发展、转型发展、跨越发展。切实转变作风。扎实开展群众路线教育实践活动，把人民群众放在心中最高位置，深入基层“接地气”,整治“四风”抓落实，切实维护群众利益。认真落实中央、省委和州委改进作风联系群众的有关规定，严格执行“约法三章”，坚持厉行节约，反对铺张浪费，推进政府作风建设常态化。优化政府运作流程，统筹推进政务服务平台、公共资源交易平台、电子政务平台建设，切实提高工作效率和水平。坚持依法行政。自觉接受人大、政协监督，进一步提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，支持工、青、妇等人民团体发挥作用。主动接受社会公众和舆论监督，加强行政监察和审计监督。把依法行政贯穿于决策、执行、监督的全过程，用制度管权、管事、管人，促进社会公平正义。加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉政准则。强化权力运行制约监督，加强对重点领域和关键环节的权力制约，加强对领导干部、重点单位和关键岗位的监督和制约。政府工作人员要坚持勤政廉政、自警自励，遵纪守法、廉洁奉公，以实际行动取信于民，营造风清气正的政治生态环境。
各位代表!改革使命要求我们锐意创新，发展重任需要我们阔步前行，同步小康催促我们攻坚克难。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在中共黔东南州委的领导下，紧紧依靠全州各族人民，以百倍的信心和干劲，向着全面建成小康社会宏伟目标阔步前进!
黔东南州政府工作报告篇3
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“xx”时期的工作回顾
“xx”时期是铜仁发展进程中极不平凡的五年。20xx年撤地设市，翻开了铜仁发展史上崭新的一页。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持主基调主战略，大力推进“四化同步、一业振兴”，奋力拼搏，攻坚克难，圆满完成“xx”规划的目标任务，经济社会发展取得了令人振奋的新成就，城乡面貌发生了翻天覆地的新变化，谱写了铜仁后发赶超、跨越发展的新篇章。
(一)经济发展取得新成就，综合实力跃上新台阶。地区生产总值预计达到760.73亿元，是20xx年的2.6倍，年均增长14.6%;全社会固定资产投资累计完成4541亿元，是“xx”时期的6倍，年均增长40.9%;金融机构存贷款余额分别达到980.31亿元、716.77亿元，是20xx年的2.6倍、3倍，年均增长21.2%、24.2%;公共财政预算收入达到56.61亿元，比20xx年翻一番，年均增长25.4%;社会消费品零售总额达到165.7亿元，比20xx年翻一番，年均增长14.8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到22491元、6962元，比20xx年翻一番，年均增长15.4%、16.7%。全面小康实现程度达到89.3%，碧江、玉屏率先通过全面小康达标验收。经济发展始终保持总量、质量、均量“三量”齐升的良好态势，主要经济指标增速位居武陵山片区各市州首位，实现了高于全国、高于全省、高于武陵山区的目标。
(二)基础设施建设实现新跨越，发展后劲得到新提升。高速铁路、高速公路、民用航空、水上运输综合交通网初步成型，铜仁从贵州过去的边沿变为贵州对外开放的前沿。沪昆高铁铜仁段建成通车，铜玉城际铁路加快推进，渝怀二线铁路开工建设。高速公路通车里程从28公里增加到596公里，实现县县通高速目标。通乡油路、通村水泥路实现全覆盖。铜仁凤凰机场改扩建工程完工，新航站楼开工建设，开通北京、上海、广州等10个重要城市的直达航线，旅客年吞吐量突破34万人次。黔北机场启动建设。思林、沙坨电站通航设施基本建成。水利建设成效明显。开工建设水库28座，完成病险水库除险加固218座，新增供水量1.5亿立方米，新增农田有效灌溉面积46.19万亩，新增解决153万农村居民和39.8万学生饮水安全问题，工程性缺水问题得到改善。电力通信设施日趋完善。新建、扩建500千伏、220千伏、110千伏变电站23座，分布合理的电网体系基本形成。新建移动通信基站5959个，新增通宽带行政村1430个，实现自然村通电话和移动4G网络乡镇全覆盖，服务保障能力明显增强。
(三)结构转型迈出新步伐，产业发展取得新突破。“两区一走廊”经济空间布局基本成型，三次产业结构由32.3∶26.3∶41.4调整为22.6∶29.1∶48.3。工业经济发展迅猛。建成9个省级经济开发区和1个省级高新技术产业开发区。规模以上工业企业达到530户，是20xx年的2.4倍;预计完成增加值167亿元，是20xx年的4.3倍。黔东工业聚集区规模以上工业总产值占全市比重达65.5%以上。农业产业化稳步提升。获批国家级科技农业示范园区，建成省级现代高效农业示范园区34个，其中5个进入全省15强，建成市级农业园区50个，建成万元田、万元山各42万亩，培育和引进国家级龙头企业6个、省级龙头企业52个。预计完成一产增加值172亿元，是20xx年的1.9倍。以文化旅游业为重点的第三产业加速发展。创建国家A级旅游景区21个，其中4A级10个。成功举办全市旅游产业发展大会、梵净山生态文明与佛教文化论坛、中国传统龙舟大赛、梵净山国际山地自行车赛、梵净山国际登山节等系列活动，“梵天净土·桃源铜仁”知名度、影响力不断提升。20xx年接待游客突破3000万人次，旅游总收入达到240.18亿元，分别是20xx年的3倍、4倍。银行保险等金融机构数量增多，服务质量明显提升。农村电商迅猛发展，铜仁高新区成为国家级电子商务示范基地，石阡、印江、德江列入全国电子商务进农村综合示范县。一批大型物流中心相继建成，商贸服务体系逐步完善。
(四)城市建设有了新进展，城乡面貌发生新变化。编制完成城市总体规划、中心城区控制性单元规划等系列规划，中心城区规划和管理支撑体系初步形成。普遍设立乡镇规划管理委员会。全市城区面积达到150平方公里，是20xx年的1.5倍;常住人口城镇化率达到43%，比20xx年提高14个百分点。中心城区建设加快推进，城区面积从25平方公里扩大到45平方公里，城区人口从14.6万人增加到40.9万人。县城发展实现扩容提质，以17个示范小城镇为引领的小城镇建设加快推进，“六个小康”建设极大改善了群众生产生活条件，乡村面貌焕然一新。
(五)生态建设取得新成效，绿色发展呈现新优势。编制完成《铜仁市生态文明建设规划》。完成植树造林39.4万公顷、石漠化综合治理435.66平方公里，森林覆盖率从49.8%提高到57%。完成中小河流治理64条154公里，梵净山、锦江生态保护取得积极进展，锦江水质常年保持在Ⅱ类标准。建成生活污水处理厂22个，日处理能力9.41万吨，城镇污水处理率达到86.8%。积极推进节能减排，淘汰落后产能26家。实施PM2.5大气污染治理，实现空气质量自动监测县城全覆盖，空气质量保持优良。成功创建全国循环经济试点城市。
(六)改革开放释放新活力，创新发展催生新动力。深入实施36项改革行动142项改革任务，55项改革试点取得突破。新增市场主体10万户，是20xx年的1.6倍;新增注册资本856亿元，是20xx年的6.1倍。金融扶贫铜仁模式成为全国样板，精准扶贫模式、家庭农场改革得到国家高度肯定，新农合大病商业保险市级统筹在全省率先实施，以水养水管理体制改革在全省推广，完成31个乡改镇、11个镇改街道、4个乡镇撤并工作。大龙保税仓获批，航空口岸申报有序推进。与苏州市对口合作不断深化，铜仁·苏州工业园加快建设。与大连民族大学和中国科学院等高校、院所合作加深，与周边市州交流加强。加大招商引资力度，累计签约项目3571个，到位资金3324亿元。大力弘扬“八争”精神，更多“铜仁好经验、铜仁好声音”在全国全省推广传播。
(七)社会事业创出新业绩，民生保障实现新改善。全市财政民生支出累计924亿元，占公共财政支出的80.2%。实现7个国家扶贫工作重点县和125个贫困乡镇减贫摘帽，减少贫困人口102.7万人。社会保障体系日趋完善，社会救助体系基本建立，城乡居民大病医疗保险全面实施，城乡基本养老服务体系取得积极进展。城镇登记失业率控制在4.2%以内。建成保障性住房22.7万套，改造农村危房24.2万户。创建省级示范性普通高中13所，率先在全省普及高中阶段教育，农村义务教育学生全部享受免费营养餐。建成山村幼儿园20xx所，获全国教育改革创新典型案例特别奖，入选中国全面小康十大民生决策。川硐教育园区基本建成，铜仁学院、铜仁职院、铜仁幼专、铜仁一中完成整体搬迁。市人民医院顺利搬迁并创建为三甲综合医院，县级医院综合诊疗能力建设普遍加强，乡镇卫生院标准化建设全面推进，每千人口拥有医疗机构床位数达到4.42张。人口出生率和自然增长率实现双降。大力实施文化惠民工程，积极开展各类体育活动，文化体育事业加快发展。社会管理得到加强，信访工作取得新成效，社会稳定风险评估铜仁经验在全国推广。“平安铜仁”创建活动成效明显，群众安全感持续提升，荣获全省平安建设先进市称号。安全生产形势稳定。成功创建为全国科技进步市和国家知识产权示范城市，积极开展全国双拥模范城、全国民族团结进步示范市创建工作，国防后备力量建设得到加强。监察、审计、统计、档案方志、民族宗教、机构编制、外事侨务、国防教育、人防战备、水文气象、妇女儿童和残疾人等事业全面发展。人民群众生活质量和水平不断提高，经济社会发展满意度持续位居全省前列。
20xx年，我们积极主动适应新常态，坚决落实中央、省委、省政府和市委各项决策部署，统筹稳增长、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展稳中有进、稳中有新、稳中向好，较好地完成了年初确定的各项目标任务。全年地区生产总值增长12.7%，人均GDP达到24459元;新增规模以上工业企业75户，总数排名全省第3;规模以上工业增加值增长12.2%，增速全省第2;第一产业增加值增长6.4%，增速全省第4;旅游总收入增长23.5%，增速全省第3;固定资产投资增长20.4%，其中产业投资占比达到36.5%、排名全省第5;公共财政预算收入和支出分别增长12.9%、16.9%，其中地方税收占比达到80.01%、排名全省第2;金融机构存贷款余额分别增长31%、19.1%;社会消费品零售总额增长11.9%，增速全省第4;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11.2%、11.7%，增速全省第1、第4。群众安全感达到97.3%，排名全省第4位。沪昆高铁铜仁南站投入运营。安江高速公路、沿德高速公路建成通车。实施国省干线提级改造398.6公里、县乡公路提级改造49.4公里，建成通村水泥路3083公里、联户路2347公里，群众出行更加方便快捷。铜仁职院纳入国家民委与省政府“省部共建”。电子商务发展获得省委、省政府高度肯定，铜仁成为阿里巴巴全国首个农村淘宝市级试点市。中心城区十大功能提升工程、民生十件实事、环保十件实事全面完成，卫生十大工程加快推进。办理人大代表建议113件、政协委员提案210件，办结率、回复率、满意率和基本满意率为100%。
各位代表，过去五年，全市上下栉风沐雨、砥砺前行，发展经验弥足珍贵、发展成就振奋人心!五年的发展启示我们，在新的起点实现全面建成小康社会的宏伟目标：必须坚定不移努力赶超跨越。始终围绕主基调主战略，坚持守底线、走新路、奔小康的工作总纲，大力实施“四化同步”战略，加快构建“两区一走廊”经济空间布局，在继承中创新、在创新中接力、在接力中赶超、在赶超中跨越，实现赶与转并举、量与质并立、稳与进并重。必须坚定不移奋力拼抢争快。大力发扬“八争”精神，坚定争的信念、明确争的方向、突出争的重点、凝聚争的力量、比拼争的成效，甩开膀子、找准路子，在全国全省开放发展新格局中拼出一条新路。必须坚定不移守住两条底线。始终按照“既要绿水青山又要金山银山，宁要绿水青山不要金山银山，绿水青山就是金山银山”的要求，在科学发展中筑牢生态屏障，在生态建设中加快转型跨越，实现发展和生态两条底线一起守、两个成果一起要。必须坚定不移坚持改革开放。始终坚持向改革要动力、向创新要活力、为发展放权力，搭建开放平台，构建最优环境，形成推动后发赶超的强大动力。必须坚定不移保持昂扬斗志。始终弘扬苦干实干、开放创新的铜仁精神，千方百计抓四资、持之以恒促四业，敢与强的比，敢向高的攀，敢同勇的争，敢跟快的赛，广大党员干部和群众越干越会干、越干越能干、越干越想干。必须坚定不移顺应群众期盼。始终坚持做到发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，努力解决好人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等期盼。
各位代表，过去五年，铜仁的发展成效显著、成果丰硕、成就辉煌!这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民表示崇高的敬意和衷心的感谢!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻铜人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央、省驻铜单位和省直各部门及兄弟市州，向铜仁的老领导、老同志以及关心支持铜仁经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，贫困程度深是铜仁发展最大的短板，交通基础设施薄弱是铜仁发展最大的瓶颈，实体经济不强是铜仁发展最薄的基点，人才资源匮乏是铜仁发展最弱的支撑，快速发展中社会利益调整不公是铜仁发展最大的风险。我们必须直面问题，弥补不足，更加有效地破解发展难题，更加自觉地推动跨越发展，更加坚定地实现全面小康，彻底撕掉贫困标签，彻底斩断贫困穷根，决不辜负人民的重托和期望。
二、“十三五”时期的目标任务
当前和今后一段时期，对铜仁来说，贫穷落后是主要矛盾，加快发展是主要任务，脱贫攻坚是头等大事，同步小康是首要任务。我们既面临着赶、转、改的繁重任务，也面临许多发展机遇和有利条件：加快发展、推动跨越面临良好机遇。中央对今年经济工作提出的五大支柱政策和五大战略任务，省委、省政府提出推动五个新跨越，在主基调主战略基础上突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动，为我们加快发展带来良好机遇。后发赶超、强势崛起具备坚实基础。随着交通基础设施的改善，今天的铜仁比以往任何时候基础更加坚实、产业结构更加合理、内生动力更加强劲，铜仁的发展已站在一个新的、更高的起点上。大生态、大健康、大旅游逐渐成为发展长板。我们始终把生态优势作为最大的战略资源加以保护和利用，把大健康产业作为战略性新兴产业进行培育和发展，把山地特色旅游业作为支柱产业进行开发和打造。只要我们坚定不移、久久为功，大生态、大健康、大旅游必将成为推动铜仁跨越发展的优势产业。脱贫攻坚、全面小康凝聚更多共识。全国脱贫攻坚，国家补短板、贵州是机遇、铜仁得实惠。我们围绕全面建成小康社会的宏伟目标，坚守发展和生态两条底线，打造政治生态好、经济生态活、社会生态优、自然生态美的“武陵之都·仁义之城”，建成“五区一中心”，在全市上下已形成广泛共识。加快发展、推动跨越正当其时。
“十三五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持五大发展理念，坚持守底线、走新路、奔小康工作总纲，坚持主基调主战略，突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动，着力抓好大生态、大健康、大文化三大跨越工程，深入推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化同步”发展，优化“两区一走廊”经济空间布局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打赢科学治贫精准扶贫有效脱贫攻坚战，推动富民强市和黔东崛起，确保与全国全省同步全面建成小康社会。
“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长13.5%左右;固定资产投资年均增长20%以上;规模以上工业增加值年均增长15%，占地区生产总值28%以上;公共财政预算收入年均增长13%左右;金融机构存贷款余额分别达到2200亿元和1800亿元;城镇、农村居民人均可支配收入年均增长13.5%、15%以上;减少农村贫困人口70万人;社会消费品零售总额年均增长13%以上;旅游总收入年均增长20%以上;常住人口、户籍人口城镇化率分别达到50%、42%以上;累计新增城镇就业26万人以上;森林覆盖率达到65%以上;单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排指标达到国家和省要求。
“十三五”时期的主要任务是：
20xx年黔东南州政府工作报告(全文)20xx年黔东南州政府工作报告(全文)(一)突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动，确保与全国全省同步全面建成小康社会。
突出抓好大扶贫战略行动。坚持把脱贫攻坚作为“十三五”时期首要任务、头等大事和第一民生工程抓牢抓实抓好，坚决打赢这场输不起的攻坚战，确保贫困人口全部稳定脱贫。认真落实“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶、群众主体”的大扶贫工作机制，落实市领导包乡、县领导包村、乡领导包户、党员干部包人的扶贫开发责任制，加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。加快改善贫困地区基础设施条件，实施县乡道改造880公里，建成通村水泥路4000公里，彻底解决农村交通“最后一公里”问题。实现县县有中型水库，乡乡有稳定供水源，全面解决农村居民饮水安全，根本解决工程性缺水问题。新建和改造10千伏及以下电力线路1万公里。坚持发展生产脱贫一批，实施十大扶贫特色优势产业、十大扶贫产业园区“双十工程”，促进群众增收脱贫。坚持易地搬迁脱贫一批，对“一方水土养不起一方人”的自然村寨实行整体搬迁，其他贫困群众有计划有步骤搬迁，确保搬得出、稳得住、有保障、能致富。坚持生态补偿脱贫一批，加强贫困地区生态保护，争创全国耕地轮作休耕试点，加大全国重点生态功能区转移支付争取力度，让有劳动能力的贫困人口就地实现脱贫。坚持发展教育脱贫一批，加大贫困地区教育投入，实施贫困家庭教育援助计划，实现义务教育到职业教育、高等教育贫困生精准资助、应助尽助。坚持社会保障兜底一批，稳步推进城乡低保减量提标，实现扶贫标准与低保标准“两线合一”，对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行社会保障兜底。
突出抓好大数据战略行动。实施大数据基础设施提升工程，开展信息基础设施建设三年会战，推进光纤城域网扩容升级改造，实现公共服务区域无线网络全覆盖。到20xx年，城市50兆、农村20兆以上宽带接入率达70%以上。实施大数据发展平台建设工程，推进电子政务、智慧交通、智慧物流、智慧旅游、智慧工业、电子商务、食品安全“七朵云”建设，建成智慧铜仁数据共享交换平台。实施大数据产业发展工程，加快建设铜仁高新区大数据产业示范基地，推进大数据与经济社会各领域深度融合，把大数据产业打造成百亿元级产业集群。实施电子商务工程，建成12个电子商务产业园、100个电子商务示范乡镇、1000个电子商务示范村，实现村级电子商务服务网点全覆盖。
(二)大力实施大生态、大健康、大文化三大跨越工程，全力培植后发优势实现后发赶超。
实施大生态跨越工程。深入开展绿色铜仁三年行动计划、林业产业三年倍增计划，大力实施环保设施建设、山林绿化、农村面源污染治理、城区绿化“四个三年攻坚行动”，着力构建“一核四区四廊道”生态安全屏障，实现石漠化生态修复、城区绿化、通道绿化、景区及水源地绿化、25度以上坡耕地生态修复、美丽乡村生态修复明显好转。深入实施大气、水、土壤污染防治计划和生活垃圾无害化处理工程，确保环境检测能力达到西部平均水平，县城以上集中饮用水源地达标率100%，城镇污水处理率超过95%。坚定不移推进产业生态化。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严守用水总量控制、用水效率控制和限制纳污控制“三条红线”，建立排污权一级、二级市场和规范交易平台。到20xx年，全市工业污水排放稳定达标率超过90%。坚定不移推进生态产业化。大力发展有机生态农业、林业产业，扶持新型建筑建材业、农特产品加工业，开发休闲、度假生态旅游产品，建设以水、风、太阳能为主的低碳产业，研发保健药食产品，形成生态农业、生态工业、生态旅游、生态能源、生态健康“五位一体”的生态产业化发展格局。
实施大健康跨越工程。培育壮大以“医”为支撑的健康医疗事业，实施卫生十大工程，构建市县乡村层次分明、功能互补、布局合理的医疗卫生服务体系，基本建成城市社区15分钟健康服务圈、乡村30分钟健康服务圈，老年人日间照料服务城市社区实现全覆盖、农村社区覆盖率50%以上，城乡居民医疗保障覆盖率不低于95%，每千人口拥有医疗机构床位数6张，每千人口拥有执业医师2.5人、注册护士3.14人。培育壮大以“药”为支撑的健康药材产业。大力发展中药材产业，建设铜仁生物制药产业园和武陵山现代医药物流园，发展新型保健品、医疗器械及医用材料产业，把医药产业建成百亿元级产业。培育壮大以“养”为支撑的健康养生产业，构建生态体验、度假养生、休闲观光、温泉水疗平台，形成生态养生大健康产业体系，力争成为具有影响力的康体养生基地、禅修养生中心和全国医养结合示范市。培育壮大以“健”为支撑的运动康体产业，完善中心城区体育设施，建设基层体育设施，力争实现县县有综合性体育场馆、乡乡有灯光篮球场、村村有公共健身场所。建设山地生态户外体育公园，开发康体养生系列产品，促进全民健身与休闲养生融合发展。
实施大文化跨越工程。大力构建现代公共文化服务体系，均衡配置公共文化资源，建成市级博物馆、文化馆、图书馆、科技馆、奥体馆、档案馆和武陵山大剧院等大型公共文化项目，建设乡村公共文化设施，实现村村通宽带、村村有文化广场、村村有图书室、户户通广播电视。实施文化产业发展工程，构建文化产业体系，搭建产业发展平台，大力发展文化创意、节庆会展、演艺娱乐等文化产业，实现文化产业增加值占GDP比重达到5%以上。实施文化品牌提升工程，加强民族文化、佛教文化、红色文化和生态文化的挖掘、保护和传承，建设民族特色文化强市。提升梵净山生态文明与佛教文化论坛水平。建立文艺创作激励和评价机制，加强文化知识产权保护，培养引领性的文艺人才，推出有影响力的文艺精品。广泛开展文化惠民、利民、富民活动，提升铜仁文化品牌影响力，抢占武陵山区文化发展高地。
(三)深入推进四化同步发展，奋力实现铜仁经济社会发展新跨越。
推进新型工业化，加快产业转型升级。深入实施“工业强市”战略，加快构建以新兴产业为引领、传统优势产业为支撑、产业园区为载体的产业体系。到20xx年，全市亿元产值以上企业达到300户。着力优化产业布局，坚持东西互动、全域统筹，重点打造黔东工业聚集区、印江思南德江产城融合示范区两大增长极。坚持重点发展、差异发展、特色发展，着力打造西部精细化工产业基地、西部新能源新材料产业基地、全国承接产业转移基地、全国营养大健康医药产业基地、西部石材产业基地五大产业基地。着力推进产业转型升级，加快构建以新材料、能源环保、新型建筑建材、特色轻工、装备制造、新医药、生产性服务业和大数据产业为支撑的八大产业体系，做大做强石材、水、茶叶、中药材、特色食品“五张名片”，加快建设锰电一体化、风力发电、生物质能发电项目，争取规划建设沿河核电站。着力推进园区提档升级，突出抓好基础配套，找准产业定位，提高产出强度，提升园区对GDP、就业、税收的贡献率。到20xx年，将大龙开发区打造成千亿元级园区，碧江经开区打造成省级示范园区，万山、松桃、玉屏、思南、德江和铜仁高新区产业园区进入省级骨干园区，印江、沿河、江口、石阡产业园区发展成为特色园区。
推进新型城镇化，加快城乡统筹发展。尊重城市发展规律，提高城市工作的全局性、系统性和城市发展的持续性、宜居性。到20xx年，全市城区面积达到200平方公里。坚持“建新城、疏老城”和城市重心北移发展思路不动摇，做大做强中心城区，提升中心城区首位度。实施“一环三通六纵十二横”城市路网，打通西外环经木弄到西互通出口的城市快速隧道，规划建设碧江至江口轨道交通。深入实施海绵城市、智慧城市、绿色城市建设，完善中心城区宜居宜业宜游功能，建成省际区域中心城市。做优做特县城，不断增强城镇经济活力。建成大龙、万山、碧江、松桃城市间快速干道和印江、思南、德江城市间快速干道。加快推进玉屏国家新型城镇化综合改革试点、德江省级新型城镇化综合改革试点和碧江国家产业融合示范区建设。推动德江、思南撤县建市和江口撤县设区。做精做美小城镇，规划建设一批特色农业、特色工业、特色商贸和特色旅游小镇，加快完善基础设施和公共服务配套，打造黔东特色小镇升级版。做新做靓新农村，科学编制美丽乡村规划，实现乡村规划全覆盖。加快推进农村危房改造、镇村联动示范点、农村集中建房点建设和传统村落保护工作。创建300个宜居宜业宜旅示范村，建设100个少数民族村寨，打造100个民族文化村落，实现村村寨寨旧貌换新颜。
农业现代化，加快发展现代山地高效农业。坚持把山地特色作为农业发展的基本方向和根本路径，推进农业产业转型升级。到20xx年，确保第一产业实现增加值250亿元以上，年均增长6%。全面提升山地高效农业产业化水平，高标准建设现代农业园区，推进农业园区乡镇全覆盖。加快培育新型农业经营主体，促进农业集约化专业化生产。实施“双百”工程，把生态茶、生态畜牧业、中药材、休闲农业与乡村旅游业、“两烟”培育成百亿元级支柱产业，把精品水果、无公害蔬菜、经济林培育成百万亩规模产业。提升山地高效农业标准化水平，加强农产品质量安全管理，建立“从种子到产品、从农田到餐桌”全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全监管体系。加大农产品有机认证力度，促进农业无公害绿色有机发展。提升山地高效农业品牌化水平，加快特色农产品品牌培育，合力打造“梵净山”特色品牌。将梵净山茶、石阡苔茶等中国驰名商标和德江天麻、沿河空心李、江口萝卜猪等11个地理标志产品作为农产品特色品牌重点打造，提升农产品市场竞争力。
推进旅游产业化，加快建成休闲养生旅游目的地。把山地特色旅游业作为战略性产业来抓，加快建设环梵净山“金三角”文化旅游创新区，推动全域旅游，实现快旅慢游。构建精品景区景点体系，争创一批4A级以上景区，将梵净山建成5A级景区、申报为世界自然遗产，将万山矿山公园申报为世界文化遗产。大力开发温泉旅游资源。保护性开发一批历史文化名村名镇，打造一批山地公园、湿地公园，建成一批环境优美、饮食独特的乡村旅游点，开发一批旅游新产品新业态。按照新旅游六要素要求，完善旅游交通基础设施，合理布局旅游配套功能，着力提升旅游服务水平。以举办特色节庆活动为载体，高端宣传营销，加强区域合作，巩固传统客源市场，开发新兴客源资源，拓展国际旅游空间，让“梵天净土·桃源铜仁”成为人们心驰神往的旅游胜地。
(四)坚持五大发展理念，全面推动富民强市和黔东崛起。
坚持创新发展。把创新作为弯道取直、后发赶超的战略选择。围绕产业链布局创新链，围绕创新链配置要素链，引导创新要素向企业聚集，推动大众创业、万众创新，让创业创新蔚然成风、遍地开花。培育发展新动力，发挥科技创新在全民创新中的引领作用，建设以铜仁高新区为重点的科技孵化基地，创建一批共性技术服务平台、检测平台，形成锰产业、锂电池、页岩气、中成药等研发中心。新建5家工程技术研究中心、3个博士科研工作站、1个院士工作站，确保全市人才资源总量达到40万人以上。加快提升传统产业，积极发展节能环保、装备制造、新能源、生物、信息等新兴产业。加大供给侧结构性改革力度，扎实推进行政服务、商事制度、医药卫生、投融资体制等重点领域和关键环节改革，着力构建发展新体制。
坚持协调发展。推动产业协调发展，全面提升农业现代化水平，大幅提高新型工业化对经济增长贡献率，加快发展现代服务业，将三次产业结构优化调整为16.9∶35∶48.1。推动区域协调发展，做大做强黔东工业聚集区，形成以中心城区为核心，江口、松桃、玉屏为卫星的城市组团;加快建设乌江生态经济走廊，规划建设石阡至思南至沿河的乌江大道，形成印江、思南、德江同城发展，石阡、沿河两翼齐飞的乌江特色城市组团。推动城乡协调发展，促进镇村要素流动联通、基础设施联建、产业发展联营、公共服务联享、农民转市民联动。
坚持绿色发展。坚持用绿色化促进人与自然和谐共生，建立由空间规划、用途规划、差异化绩效考核等构成的空间治理体系，严守耕地、林地、森林保有面积三条生态红线，形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。坚持用绿色化引领产业低碳循环发展，实施工业节能、节水和生态化改造，大力推进建筑节能，建成万山含汞固体废物再利用、大龙煤电锰一体化等重点项目。坚持用绿色化加强环境治理和保护，深入实施环境污染、大气污染、水污染治理专项行动。坚决抵制一切污染和破坏环境的行为，坚决拒绝以牺牲环境为代价的黑色GDP!坚持用绿色化引导群众生活方式，着力在衣、食、住、行、游等方面向勤俭节约、绿色低碳、文明健康方式转变，全面构建永续发展、永远美丽的绿色生态环保网，让良好生态环境成为铜仁人民长期享有的“永久性福利”。
坚持开放发展。全力打造开放发展大通道，建成铜玉城际铁路、渝怀二线铁路，力争开工建设贵阳至襄阳、昭通至黔江、玉屏至从江、德江经思南至铜仁主城区等高速铁路，铁路出省通道从4个增加到6个，运营里程从154公里增加到329公里。建成德江至务川、铜仁至怀化、铜仁至从江、印江至秀山、石阡至玉屏、江口至玉屏、沿河经印江至松桃等高速公路，高速公路出省通道从4个增加到8个，通车里程突破1000公里，形成市内2小时经济圈，实现高速公路从“好”到“快”的飞跃。提级改造铜仁凤凰机场航站楼，力争开通国际航班，航线加密到15条以上。建成黔北机场，规划建设一批通用机场。实施锦江航运疏浚工程，建设乌江III级航道，形成通江达海的水运通道。全力打造开放发展大平台，建设航空口岸和临空经济区，建成保税物流中心，实施碧江无水港、思南港物流园、德江黔东北综合物流中心等综合性物流项目，构建现代大物流体系。全力打造开放发展大环境，优化重点投资领域，拓展开放合作空间，建好用活开放平台，培育做强开放主体，利用一切可以利用的政策机遇和优势资源，营造良好投资环境，构建投资“高地”、创业“福地”。
坚持共享发展。推进教育发展共享，全面普及十五年教育，实现义务教育基本均衡，提升教育现代化水平。加快铜仁学院向应用型综合大学转型并申创武陵大学，将铜仁职业技术学院申办为本科职业院校，支持铜仁幼专加快发展，建成贵州健康管理职业技术学院，教育发展水平进入全省前列。到20xx年，学前三年毛入园率和高中阶段毛入学率均达到95%以上，义务教育巩固率达到90%以上。推进创业就业共享，实施全民创业行动计划，深入推进“雁归工程”，建立多层次多样化的创业格局。推进社会保障共享，健全失业保险制度，完善工伤、生育保险制度，推进社会救助体系建设，大力发展残疾人和社会福利事业，建立健全留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。加快推进保障性住房和城市棚户区改造，改善中低收入家庭的居住环境。推进社会管理共享，全面推进依法治市，深入开展平安铜仁创建活动。深化信访工作制度改革，全力推进阳光信访、责任信访、法治信访。加强自然灾害防治，增强防灾减灾抗灾能力，切实做好安全生产。
各位代表，我们坚信，有省委、省政府和市委的正确领导、坚强领导，有全市各族人民的艰苦奋斗、不懈努力，只要我们凝心聚力地崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，通过五年的努力，铜仁经济社会发展一定会实现大跨越，人民生活水平一定会得到大提升，全面建成小康社会的宏伟目标一定能够实现!
三、20xx年的重点工作
20xx年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，是实施“十三五”规划的起始之年，开好局、起好步至关重要。我们要认真贯彻五大支柱政策，全面落实五大战略任务，大力推进供给侧结构性改革，全力转方式、补短板、防风险，以更快的节奏、更实的作风、更高的效率，加快做长大生态、大旅游、大健康等长板，加快补齐脱贫攻坚、产业发展、基础设施、基本公共服务等短板，加快构建大交通带来大物流、大物流吸引大产业、大产业促进大发展的发展格局，确保“十三五”实现良好开局。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长预期目标为12.5%以上、工作目标为13.5%，其中一产增长6%、二产增长14%、三产增长15%以上;规模以上工业增加值增长13.5%;减少农村贫困人口20万人以上，125个贫困乡镇摘帽、450个贫困村出列，贫困发生率下降5.3个百分点以上;固定资产投资增长22%;公共财政预算收入增长13%左右;社会消费品零售总额增长13%以上;金融机构存贷款余额分别达到1050亿元和900亿元;引进省外资金增长15%以上;旅游总收入增长20%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长13.5%、15%以上;城镇登记失业率和物价指数分别控制在4.2%、2.5%以内;常住人口、户籍人口城镇化率提高3个百分点;森林覆盖率提高到59%;节能减排指标控制在省下达计划范围内。
20xx年，重点抓好以下工作：
(一)以脱贫攻坚为重点，推进大扶贫战略行动取得新成效。深入实施“33668”扶贫攻坚行动计划，贯彻好、落实好、运用好脱贫攻坚各项政策，推进脱贫政策与农村低保、医疗保障、危房改造、移民搬迁、教育资助、金融支持等政策无缝对接。强化精准脱贫，探索“互联网+脱贫”管理新模式，建立脱贫大数据、“扶贫云”，开通扶贫专线电话。围绕“谁来扶、扶持谁、怎么扶、如何退”的问题，深入实施“五个一批”攻坚工程，通过产业发展脱贫11.5万人、易地扶贫搬迁脱贫4.8万人、生态补偿脱贫1.8万人、发展教育脱贫1.9万人。设立扶贫产业基金，组建完成市、县扶贫开发投资公司，开展民营企业千企帮千村精准扶贫行动，对2.5万名贫困地区农村青壮年劳动力进行规范化技能培训，建设10个集中连片产业带、10个扶贫产业园区，纵深推进产业化扶贫，确保脱贫攻坚首战告捷。
(二)以应用建设为重点，推进大数据战略行动取得新成效。大力发展大数据产业，着力构建定位准确、规划科学、运用高效、融合发展的发展格局。加快建设铜仁高新区云计算数据中心、大数据呼叫中心和大数据信息产业示范基地，打造“云上铜仁”。积极发展智能终端零配件与产品制造，加快推动新型电子元件、电脑配件、可穿戴设备等端产品规模化生产，力争大数据产业产值实现20亿元以上。加快推进大数据与产业融合发展，实施“互联网+”行动计划，在城市管理、交通运输、全域旅游、医疗卫生、健康养生和园区发展等应用上率先突破。启动实施“数据铁笼”工程，推进电子政务云的应用拓展和推广覆盖。建成智慧生态云，建立中国梵净山养生指数发布机制。加快推进电商创新发展，全面实施阿里巴巴集团“千县万村”计划，加快推进农村淘宝、邮乐购、母亲电商、供销e家村级服务站建设，确保1000个农村电商服务站投入使用，电商交易额增长30%以上。
(三)以生态建设为重点，推进大生态跨越工程取得新成效。全力守住山青、天蓝、水清、地洁的生态底线，把生态产业培育成为新的经济增长点。突出抓好生态重点工程，在“建”上干实事。全年新增营造林40万亩以上，完成退耕还林还草52万亩，治理石漠化144平方公里，森林覆盖率提高到59%。依托现有产业基础，在“产”上求实绩。新增油茶8万亩、生态茶20万亩、核桃12万亩、竹子5万亩、花卉苗木2万亩。突出抓好环境治理，在“治”上出实招。认真落实主体功能区规划，对重点功能区实行产业准入负面清单。加快推进松桃县重金属治理项目和万山经济开发区固废填埋场建设，谋划实施一批重大环保示范工程。严格环保执法，形成高压态势，让破坏环境者付出沉重代价，受到严厉惩罚。围绕创建国家环境保护模范城市目标，在“创”上见实效。继续实施“环保十件实事”。全面实施重点河流治理保护“河长制”，探索建立农村生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”的机制，实施中心城区、县城和集镇生活污水截污纳管项目，确保县城以上集中式饮用水源地达标率100%，城乡垃圾处理率提高5个百分点以上，城镇污水处理率达到90%以上。
(四)以健康养生为重点，推进大健康跨越工程取得新成效。加快补齐医疗卫生短板，推进医疗卫生服务能力提升三年行动计划，实施“百院”建设工程，加快松桃、德江、印江县人民医院新院建设，将石阡县人民医院创建为三级综合医院。实施10个乡镇卫生院标准化建设，新建和改扩建村级卫生室527个，乡镇卫生院标准化率达到80%以上，乡村医生签约服务实现全覆盖。推进市级医学重点学科建设，实施市级农村订单定向医学生培养工程，完成150名招生计划。加快创建国家医养结合示范市，积极推进医疗养老结合，优化健康养生与医疗机构的资源配置，实现医养无缝对接。加快建设老年人日间照料中心、活动中心、互助式服务中心等社区养老服务设施，建成10个社区老年人日间照料服务中心、500个农村互助幸福院。引入社会资本建设社会福利院、敬老院、养老院。充分利用良好的生态资源，加快发展营养健康产业，加快建设梵净山生态养生产业园，积极申创国家级营养大健康医药产业示范区。
(五)以特色文化为重点，推进大文化跨越工程取得新成效。构建铜仁特色文化体系，打造铜仁特色文化品牌，增强文化软实力，提升文化竞争力。实施一批文化惠民工程，力争开工建设市级博物馆、图书馆、文化馆、科技馆、档案方志馆、奥体馆和妇女儿童活动中心、青少年活动中心。加快建设农村综合文化服务中心和文化广场，大力实施文化信息资源共享、农村公益电影放映、农家书屋、农村远程教育等文化惠民工程，推进城乡公共文化服务均等化。实施文化产业发展工程，落实“一县一品”发展计划，重点打造碧江龙舟、玉屏箫笛、松桃绝技绝活、石阡毛龙、思南花灯、德江傩戏和沿河山歌等文化基地，形成具有地方特色的文化支柱产业。创新文化产业投融资体制，出台文化产业发展扶持政策，搭建产业发展平台，完成文化产业集团组建工作。全面开展群众文化、全民阅读和全民健身活动。继续办好梵净山生态文明与佛教文化论坛、梵净山国际山地自行车赛、梵净山登山大赛、中国传统龙舟大赛等赛事活动和第三届市运会。
(六)以投资拉动为重点，推进基础设施建设取得新成效。把20xx年作为项目建设精品年，坚定不移扩大投资，做到项目谋划高起点、项目设计高水平、项目审批高效率、项目建设高质量、项目验收高标准、项目投资高效益，确保完成固定资产投资1464亿元以上。突出抓好重大项目建设，完成交通基础设施投资180亿元，力争建成铜玉城际铁路，加快建设渝怀二线铁路。加快推进德江至务川、铜仁至怀化高速公路建设，力争印江至秀山、石阡至玉屏、玉屏至江口、沿河经印江至松桃等高速公路全部开工建设。建成铜仁凤凰机场新航站楼，加密优化航班航线。实施国省干道改造200公里、县乡道改造172公里、通村水泥路2800公里。完成水利基础设施投资15亿元，加快建设7座中型水库和13座小型水库，新开工建设3座中型水库和7座小型水库。完成能源基础设施投资20亿元，加大城乡配电网建设力度，开工建设10个输变电工程，建成松桃盘石风电场。力争开工建设天然气支线管网。完成信息基础设施投资13.58亿元，新增3G、4G基站4000个。突出抓好项目资金保障，积极创新融资方式，加快推行PPP模式，努力增加地方债、企业债发行规模，扩大市级融资规模，提高区县融资能力。千方百计防范金融风险，完善社会诚信、金融救助、风险管控三大体系，制定债务资金借用管还方案，确保“借得到、管得住、用得好、还得上、无风险”。突出抓好招商引资，健全“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的招商工作机制，把大数据、大健康作为产业招商的重中之重，结合省内外会展平台，大力引进国内外500强企业或行业龙头企业落户铜仁，确保招商引资到位资金920亿元。
(七)以产业培育为重点，推进新型工业化取得新成效。深入落实百企引进、千企改造工程和双培育、双退出行动计划，加快推进新型工业化步伐，力争新开工产业项目120个以上，竣工投产80个，新增入规企业70户以上。确保完成规模以上工业总产值770亿元、增加值185亿元以上。加快完善基础设施，着力推进园区升级发展。启动铜仁高新区、大龙开发区、碧江经开区、万山经开区智慧园区建设，加快推进铜仁东站货运场改扩建、大兴水利枢纽、大龙五号主干道、松桃九龙湖水库、万山老山口220千伏输变电工程等重点基础设施建设，建成万山、玉屏双桥、江口凯德、思南关中坝二期4个园区污水处理厂。创新经营管理模式，实现投资主体多元化、资金来源多样化、经营管理市场化。提高园区产业集聚水平，力争园区规模以上工业总产值占比82%以上，黔东工业聚集区规模以上工业总产值占比67.5%以上。实施特色产业壮大工程，加快铜仁卷烟厂、复烤厂易地技改扩能项目建设，支持加快思南石材产业发展，推进石阡武陵石材、碧江好彩头食品等重点项目全面建成投产。力争江口农夫山泉项目开工建设。实施新兴产业培育工程，推进大龙锂电产业园、新华高端机械装备制造、高新区汽摩产业园等重点项目建成投产。实施传统产业振兴工程，加快大龙煤电锰一体化项目建设，建成石阡佛顶山水泥厂，推动武陵锰业二期建成投产。深入开展工业“百千万”工程和民营企业服务年活动，在降低企业成本上出实招。加快建设公共服务平台，创新公共服务模式，着力降低企业交易成本;创新实施贵园信贷通，加快搭建企业融资担保平台，降低企业财务成本;落实国家电力优惠政策，争取更多大户用电企业进入省级交易平台，降低企业用电成本;落实国家结构性减税、出口退税等税费政策，降低企业税费成本;落实物流补贴政策，降低企业物流成本，全力帮助企业轻装上阵、减负前行。
(八)以增强城市承载力为重点，推进新型城镇化取得新成效。按照老城提升、新区提速、县有新区、镇有新街、村有新寨的要求，坚持走山地特色新型城镇化道路，打好五规融合、五园兴城、五线管控、五城联创“组合拳”。坚持“规划引领、提升老城、建设新区、产城一体”的思路，加快中心城区建设，继续实施十大功能提升工程。市级公共服务中心投入使用，完成环东路、清水大桥改扩建、睿力大道铁路桥和武陵大道延伸线建设，畅通中心城区对外通道。加快大十字人防工程建设，建成新区桃园大道、五福大道、环东大道，开工建设远信大道、凉湾大道，形成城市发展重心北移新格局。加快桃源广场、新城示范区、会展城及安置区建设，建成铜仁客运南站，开工建设铜仁客运北站，启动铜仁火车站改扩建工程。坚持“产城互动、景城融合、教城一体”的发展模式，使城市公共基础设施和公共服务设施更好地服务园区。建设砚台山、锦江、木杉河、凉湾水库等一批山体公园和湿地公园，让城区对接景区、景区拉动城区，推进中心城区宜居宜业宜游，提升城市品质。推动县城扩容提质，充分彰显地域特点、传统文化、民族风情，实现县城各美其美。开工建设大龙、万山、碧江、松桃城市间快速干道和印江至思南城市快速干道，加快玉屏--大龙同城发展步伐。推动镇村联动发展，围绕“8+X”项目深入推进示范小城镇建设，建成12个市级镇村联动示范点、100个农村集中建房点。深入推进城市管理体制改革，推动城镇管理精细化，深入推进“整脏治乱攻坚年”专项行动，重点改造提升一批小巷道路、人行道、路灯等市政设施，新建改造一批农贸市场、社区用房、公交站场、公共厕所等服务设施。加快改造老城区停车场，充分利用闲置的空房改造多层立体式停车设施。按照“一核多元”模式创建30个以上示范小区。将中心城区创建为国家卫生城市，将玉屏、印江、思南、德江创建为国家卫生县城。
(九)以发展山地高效农业为重点，推进农业现代化取得新成效。大力发展山地高效农业，着力发展主导产业，重点抓好茶叶、蔬果、食用菌、中药材、油茶等特色产业发展。加快建设梵净山茶城，举办首届梵净山茶文化节。加快发展生态畜牧业，新增猪牛羊代养户1000户，生态畜牧业产值比重达到30%。加快果蔬产业发展，实现蔬菜播种面积200万亩，新增水果种植面积8万亩，投产果园达到30万亩，粮食总产量稳定在120万吨左右。着力抓好园区景区化、农旅一体化发展，确保省级农业园区达到40个、市级园区达到60个、县级园区达到110个。创新农业经营方式，大力推广“三变”改革经验，鼓励发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业，培育260个家庭农场。鼓励龙头企业为农户提供贷款担保服务，发展村企互动的产销对接模式，建设一批产加销基地，推动农业“接二连三”。
20xx年黔东南州政府工作报告(全文)两会专题(十)以旅游产业化为重点，推进现代服务业取得新成效。围绕打造山地特色休闲旅游目的地目标，推动旅游业持续发展。接待游客3600万人次以上，旅游总收入288亿元以上。加快推进旅游景区建设，重点建设15个省级景区。扎实做好梵净山、万山矿山公园申遗工作，力争梵净山创建为国家5A级景区。加快打造“四大天王寨、十八罗汉村”，加快建设梵净山佛教文化园和梵净山生态养生大健康产业园，加快实施梵净山周边风貌民居改造，完成74个国家级乡村旅游扶贫示范村规划。加快建设智慧旅游，提升旅游服务水平。加快建设旅游景区之间、景区与城市之间连接通道，推进集散中心、游客接待中心、旅游服务中心、特色旅游购物街区和旅游公厕建设。推动商贸物流业加快发展，重点实施四大物流园聚集区、乌江航道三港口四码头和60个物流项目。推进城乡居民商贸服务体系建设，完成30个农贸市场标准化建设、2个省级示范商贸流通市场建设，支持碧江建设武陵山一级分包物流中心。打造一批大型卖场、城市商业街区和仓储物流基地，引进和培育知名商业品牌，支持本土企业扩大市场覆盖面。大力发展连锁经营等新型业态，促进现代交通体系、物流配送体系、电子商贸体系和现代产业体系配套融合。
(十一)以改革开放为重点，推进体制机制创新取得新成效。坚持战略导向、问题导向、民生导向，不断提高改革含金量，增强群众获得感。深化关键环节改革，加快城乡体制改革，完善小部制改革，推动城乡、镇村联动发展。深化经济领域改革，推进国有企业、投融资体制改革。深化“三农”改革，扎实开展农村“三金、三权、三变”改革，推进农村小型水利资源产权改革。深化公共资源交易改革，逐步实现交易全程电子化，用政府权力“减法”换取市场活力“加法”。深化行政审批制度改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，完善先照后证，推进三证合一、一证一码，扩大电子营业执照颁发范围。扩大对外开放平台，加快大龙开发区申创国家级经济开发区步伐，完成铜仁凤凰机场航空口岸建设，力争完成国家保税物流中心申报工作。深化与苏州市对口合作，加快推进铜仁·苏州产业园建设。积极开展毗邻地区交流合作，落实友好城市合作协议，积极融入成渝、长株潭城市群和黔中经济圈。加快推进科技创新，整合科研机构，完成铜仁科学院组建。加大科技投入，新增1个省级科技孵化器，创建一批拥有自主知识产权的品牌，确保专利申请量400件以上，授权230件以上，商标新注册量500件以上。
(十二)以保障和改善民生为重点，推进社会事业发展取得新成效。优先发展教育事业。财政再困难也要确保教育投入，穷财政也能办美教育，绝不让我们的孩子输在人生起跑线上!深入推进“新两基”工作，加快推进教育信息化。完成20所中小学标准化建设。实施山村幼儿园提质升级三年行动计划，完成500所山村幼儿园提质升级。力争将铜仁一中、思南中学创建为省级一类示范性高中。完成贵州健康管理职业技术学院校舍建设，加快铜仁学院申办武陵大学进度，推动铜仁职院“省部共建”的落实。提高社会保障水平。扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，全市基本社会保险参保覆盖率达到85.7%以上。健全完善三重医疗保障体系，推进三医联动、三保合一。加快推进城镇保障性住房、农村危房改造。落实国家人口发展战略。实施创业就业促进工程，完善创业扶持政策，做好返乡农民工、高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、搬迁移民等重点群体就业工作。加快市级民兵综合训练基地和爱国主义教育基地建设。狠抓安全生产，强化红线意识、底线意识，落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，深入开展隐患排查治理专项行动，统筹抓好各领域的安全生产工作，确保安全生产形势持续稳定向好。强化食品药品安全管理。创新社会治理。深入推进平安铜仁建设，强化社会治安防控体系建设。强化应急处置和公共安全监管，加大矛盾纠纷化解力度，实施“12349”县域信访管理新模式，营造平安和谐稳定环境。加强双拥优抚、民族宗教、外事侨务、老龄、残疾人、工青妇和红十字等工作。
做好20xx年工作，我们要全力办好十件民生实事。(1)巩固125个贫困乡镇减贫摘帽成果，完成易地扶贫搬迁4.8万人，实现450个贫困村出列，减少贫困人口20万人以上。(2)完成贵州健康管理职业技术学院校舍建设，完成20所中小学标准化建设，完成500所山村幼儿园提质升级。(3)完成10个乡镇卫生院建设，新改扩建村级卫生室527个。(4)完成农村危房改造5万户、小康房2500户，完成城市棚户区危旧房改造40337套，新建城市公共租赁住房10825套。(5)实施国省干道改造200公里、县乡道改造172公里、通村水泥路2800公里。(6)建成污水处理厂16个，其中中心城区2个、县城6个、乡镇8个。全市城镇污水处理率达到90%以上。(7)完成城镇新增就业5万人以上、解决失业人员再就业1.1万人以上，扶持新增创办企业、个体工商户2万户以上。(8)确保城乡低保标准增幅达到10%以上，建成10个社区老年人日间照料服务中心、500个农村互助幸福院。(9)完成30个农贸市场标准化建设、2个省级示范商贸流通市场建设，完成铜仁市肉类蔬菜流通体系建设一期工程。(10)建成环东大道，改建火车站站前广场、中南门古城，新建、改建主城区91个公交候车亭、锦江大小型公交码头20处。实施锦江提升工程。建成铜仁凤凰机场新航站楼和口岸用房。
四、切实加强政府自身建设
面对新形势、新任务，我们将牢记党和人民的嘱托，按照为民、务实、清廉的要求，持续提振创先争优士气、激发干事创业热情，坚定信心、凝聚力量，切实加强政府自身建设。
(一)坚持依法行政，建设法治型政府。积极推进依法治市，依法履行政府职能，既做依法行政的执行者，又做全民守法的示范者。积极适应新行政诉讼法要求，更加主动出庭应诉。严格落实政府议事规则，健全依法决策机制，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。依法加强政务公开，推进决策、执行、管理、服务、结果公开。坚决执行市人大及其会的决议决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，自觉接受人民群众和新闻舆论监督。
(二)坚持实干兴政，建设务实型政府。弘扬苦干实干作风，不断增强各级政府执行力。以开展工作精品年活动为契机，不断提高工作精细化、精准化、精品化水平。全面推行政府工作项目化、项目推进责任化、责任落实具体化，健全绩效管理、督查督办、定期反馈、办结销号和责任追究制度，确保每项工作落到实处、取得实效。充分尊重经济社会发展规律和铜仁发展实际，多做打基础、利长远的实事，多办惠民生、得民心的好事，不搞短期行为，不留发展后患，努力追求没有水分的增长、实实在在的发展、群众满意的政绩。
(三)坚持高效理政，建设服务型政府。深化行政审批制度改革，凡是决定取消或下放的行政审批事项，必须坚决执行到位;凡是有利于增强发展活力、提高运行效率、基层实施更加有效的经济社会管理权限，必须坚决下放;凡是政府承诺了的清理压缩事项，必须坚决兑现。加快推进公共服务平台建设，打造“线上线下合一、台前台后打通、纵向横向联动”的公共服务模式，促进公共服务事项信息互通共享，多让数据网上走，少让群众路上跑，最大限度便利群众。各级领导干部都要主动服务群众，把群众冷暖忧乐放在心头。对服务意识淡漠、态度生硬、懒政怠政、为官不为的干部，要公开曝光、严格问责、严肃处理。
(四)坚持从严治政，建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央“八项规定”、省委和市委“十项规定”，贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，坚决做学习贯彻的先行者、严格遵守的示范者、坚决执行的捍卫者，真正把纪律和规矩挺在前面。完善土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等制度，加强公共资金、公共资源、国有资产监管，积极消除权力寻租空间，确保人民赋予的权力在阳光下运行。建立健全干部管理、岗位责任、激励保障和惩戒约束“四位一体”长效机制，着力打造忠诚、干净、担当的干部队伍。
各位代表，长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。让铜仁人民过上更加殷实富足、幸福美好的生活是我们的职责所系、使命所在，更是我们的奋斗目标。面对人民的期盼，我们深感责任重大、使命光荣。光荣和梦想激励着我们，责任和使命鞭策着我们。让我们更加紧密地团结在以同志为的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结拼搏，开拓进取，奋发有为，为实现我们党确定的第一个百年奋斗目标、实现铜仁黔东崛起而努力奋斗!