《长沙市湘江库区管理办法》2021年5月1日起施行
2021-09-29 03:33:05 24
为了加强长沙市湘江库区管理工作，湖南省长沙市人民政府发布了《长沙市湘江库区管理办法》并将于17年5月1日起施行，下面是相关内容。
近日，湖南省长沙市人民政府第130号令正式发布《长沙市湘江库区管理办法》(以下简称《办法》)。《办法》将于20xx年5月1日起施行，此《办法》是《立法法》修改后长沙市出台的第一部政府规章。
随着湘江长沙综合枢纽的建成，湘江长沙段变为河道型水库，库区管理工作面临新的挑战。为适应库区管理新的需要，加强统筹协调、分工合作，改变库区“九龙治水”的局面，长沙市政府20xx年决定就库区管理进行立法，加强顶层设计，统筹库区管理工作，协调库区重大事项，增强库区治理能力和治理体系建设。《办法》着重解决库区管理工作中的管理体制问题，明确重大事项管理、规范重大行政执法、实施重大问题追责，将有效规范长沙市湘江库区的管理，保障库区供水安全、防洪安全、航运安全和水生态安全。
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为加强长沙市湘江库区管理工作，促进行政机关有效行使行政职权，保障库区供水安全、防洪安全、航运安全和生态安全，17日召开的长沙市第十四届人民政府第54次常务会议审议并原则性通过了《长沙市湘江库区管理办法(草案)》(以下简称《办法》)，会后，有关部门将把意见修改完善后，以政府令形式颁发。
湘江库区南起湘江长沙湘潭交界地昭山、北至蔡家洲湘江长沙综合枢纽工程，还包括湘江长沙综合枢纽工程正常蓄水位湘江支流回水水域。库区管理范围包括库区内的建设、生产经营及相关管理活动。为解决库区内多头执法、交叉执法的问题，《办法》首次明确，库区的执法将分日常执法、重大执法、委托执法三个层次。针对比较复杂、重大的执法活动，库区管委会可以组织市水行政、环境保护、海事等相关单位开展库区内的联合执法。市水行政、环境保护、国土资源、渔业等部门可以委托市水务综合执法机构在库区内实施行政处罚及其相关行政管理职能。
《办法》还明确了库区内禁止从事的七类活动：禁止建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动;禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞，禁止在禁渔区、禁渔期进行捕捞;禁止擅自在河道滩地存放物料、修建厂房或其他建筑设施，禁止任意侵占、砍伐或者破坏护堤护岸林木;禁止擅自从事河道采砂活动;禁止从事食品加工等污染水体的活动，禁止从事摆摊设点等经营活动;禁止种植农作物，禁止经营性餐饮、养殖，禁止采矿，禁止在市人民政府规定的岸线区域外装卸砂石;其他法律、法规禁止的行为。
近年来，我市认真落实省政府“一号工程”要求，湘江保护和治理取得了明显成效。但湘江综合枢纽建成后，湘江长沙段变为河道型水库，水资源管理、水环境保护、水景观利用等面临新的挑战。《办法》对库区的决策进行了统筹，库区内的桥梁码头、洲滩利用、管线穿堤、临河建筑等可能对库区供水安全、防洪安全、航运安全和水生态安全造成重大影响的建设项目，在列入年度重大项目投资计划前，由发改委及时报告库区管委会，库区管委会需组织讨论研究并提出明确意见。
库区内的水上旅游、游船准入、水上运动、趸船停泊等可能对库区供水安全、防洪安全、航运安全和水生态安全造成重大影响的行政许可事项，受理行政许可的单位，应当在许可决定作出前，及时报告库区管理委员会。如果没有及时报告，将对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
以下是办法全文：
长沙市湘江库区管理办法
第一条为了加强长沙市湘江库区(以下简称库区)管理工作，促进行政机关有效行使行政职权，保障库区供水安全、防洪安全、航运安全和水生态安全，根据《中华人民共和国水法》《湖南省湘江保护条例》和《长沙市湘江流域水污染防治条例》等法律、法规，结合实际，制定本办法。
第二条库区内的建设、生产经营及相关管理活动适用本办法。
第三条本办法所称库区的范围包括：
(一)库区水域，指南起湘江长沙湘潭交界地昭山、北至蔡家州湘江长沙综合枢纽工程坝轴线下游1.5千米的水域，以及湘江长沙综合枢纽工程正常蓄水位湘江支流回水水域;
(二)库区水域内的洲岛、洲滩及湘江长沙综合枢纽工程;
(三)库区水域两岸堤防及堤防背水坡脚向外延伸30至50米(经过城镇的堤段不得少于10米)的地带，无堤防的，历史最高洪水位或者设计洪水位线向外延伸20米的地带。
前款所称湘江支流回水水域具体范围如下：浏阳河从湘江河口至磨盘洲;捞刀河从湘江河口至水渡河坝;靳江河从湘江河口至九江闸坝;龙王港从湘江河口至西二环桥;沙河从湘江河口至谭家巷水闸。
第四条库区管理坚持统筹协调、分工负责、部门联动、公众参与的原则。
第五条市人民政府设立库区管理委员会，统筹协调库区管理工作。
库区管理委员会由市人民政府有关单位、库区所在地区(县)人民政府组成，由市人民政府主要负责人担任库区管理委员会主要负责人。库区管理委员会履行以下职责：
(一)组织协调库区综合规划的制定与实施;
(二)研究制定库区管理年度工作计划和措施;
(三)统筹协调库区内重大事项的决策;
(四)组织开展库区管理联合执法;
(五)组织协调库区管理综合考核评价工作;
(六)协调处理库区管理部门之间、区县之间的重大争议;
(七)组织开展库区生态保护和修复工作;
(八)组织开展库区突发事件应急处置工作;
(九)协调其他需要统筹的事项。
库区管理委员会的日常工作由市水行政主管部门负责。
第六条市水行政、环境保护、交通运输、农业、卫生与计划生育、食品药品监督、发展和改革、城乡规划、国土资源、住房和城乡建设、公安、城管执法、旅游、林业、海事、湘江枢纽等有关单位及相关区(县)人民政府按照各自职责，共同做好库区管理工作。
第七条库区管理实行目标管理责任制和考核评价制度。
市人民政府将库区管理目标完成情况作为对有关单位和相关区(县)人民政府及其主要负责人进行考核评价的内容。具体的工作目标和考核评价办法由库区管理委员会组织制定。
第八条承担库区管理职责的相关单位按照各自职责开展库区内的行政执法。发现本单位无权查处的违法行为应当及时移送有查处权的单位。
库区管理委员会可以组织市水行政、环境保护、海事等相关单位对库区内复杂、重大的执法活动开展联合执法。
市水行政、环境保护、国土资源、渔业等部门可以委托市水务综合执法机构在库区内实施行政处罚及其相关行政管理职能，委托执法方案由库区管委会组织制定。委托行政机关与市水务综合执法机构之间应当签订书面委托协议，委托协议应当载明委托事项、权限、期限、双方权利和义务、法律责任等。
第九条库区内的桥梁码头、洲滩利用、管线穿堤、临河建筑等可能对库区供水安全、防洪安全、航运安全和水生态安全造成重大影响的建设项目，在列入年度重大项目投资计划前，发展和改革部门应当及时报告库区管理委员会，库区管理委员会应当组织讨论研究并提出明确意见。
库区内的水上旅游、游船准入、水上运动、趸船停泊等可能对库区供水安全、防洪安全、航运安全和水生态安全造成重大影响的行政许可事项，受理行政许可的单位，应当在许可决定作出前，及时报告库区管理委员会。重大行政许可事项目录由库区管理委员会另行制定。
第十条库区管理中涉及库区经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的行政决策事项，应当采取座谈会、论证会、听证会等方式广泛听取社会公众和有关专家的意见。
任何单位和个人有权对库区内的违法行为进行举报。
第十一条建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求、水环境质量要求和其他技术要求，不得危害堤防安全、影响河势稳定、妨碍行洪畅通。
第十二条海事管理机构应当对主要航道、港口码头、游船渡口、水上加油站(点)、船舶锚地和待闸锚地加强安全监管。
第十三条水行政、海事等有关单位及区(县)人民政府应当加强库区内船舶及砂石经营、运输的管理，按照以下规定履行职责：
(一)海事管理机构负责在库区内设置禁航区，划定除渔船外的各类船舶停泊区域并监督执行，管理各类船舶通航秩序，负责审核发放水路运输许可证和船舶营运证;
(二)渔政监督管理机构负责渔船管理;
(三)水行政主管部门负责库区内运砂船的卸砂管理;
(四)市人民政府指定单位负责砂石翻坝工程的运营管理;
(五)相关区(县)人民政府负责本行政区划内各砂石基地的管理。
第十四条水行政、城管执法、海事等有关单位及区(县)人民政府应当加强库区内保洁工作，按照以下规定履行职责：
(一)市水行政主管部门负责河道保洁监控系统建设，督促指导库区内的垃圾清理;
(二)城管执法部门负责监督管理生活垃圾收集转运和集中处理，负责库区内环境卫生设施的组织建设、维护和管理;
(三)海事管理机构负责监督检查库区水域内航行船舶的垃圾收集转运;
(四)相关区(县)人民政府履行库区内保洁工作属地管理职责，按照《长沙市城市市容和环境卫生管理办法》有关市容环境卫生责任的规定，划定保洁范围，确定保洁单位，明确责任要求。
漂浮物和污染水环境的水葫芦等水生植物日常打捞清理工作，按照《长沙市湘江流域水污染防治条例》第三十八条的规定执行。
第十五条市、区(县)人民政府应当根据库区综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定防洪方案并实行防洪系统的联合调度制度。
市水行政主管部门应当会同有关区(县)人民政府和市枢纽工程管理机构制定洪水调度方案。
第十六条库区的水质应当达到国家、省确定的水质目标。市水行政主管部门应当根据国家、省规定及时修订《长沙市水功能区划》。港子河、官桥河、南托港等未划定水功能区的河流或者撇洪渠，汇入库区的水质应当达到《地表水环境质量标准》Ⅳ类以上标准。
第十七条库区管理委员会应当组织住房和城乡建设、水行政、海事、环境保护等有关单位制定库区突发事件应急预案，建立库区供水安全、防洪安全、航运安全和水生态安全监测预警体系。
第十八条在库区内禁止从事下列活动：
(一)依据《中华人民共和国防洪法》第二十二条的规定，禁止建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动;
(二)依据《中华人民共和国渔业法》第三十条的规定，禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞;禁止在禁渔区、禁渔期进行捕捞;
(三)依据《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条、第三十条的规定，禁止擅自在河道滩地存放物料、修建厂房或其他建筑设施;禁止任意侵占、砍伐或者破坏护堤护岸林木;
(四)依据《湖南省湘江保护条例》第五十九条的规定，禁止擅自从事河道采砂活动;
(五)依据《长沙市城市管理条例》第二十六条的规定，禁止从事食品加工等污染水体的活动;禁止从事摆摊设点等经营活动;
(六)依据《长沙市湘江流域水污染防治条例》第三十六条的规定，禁止种植农作物;禁止经营性餐饮;禁止放牧、养殖;禁止采矿;禁止在市人民政府规定的岸线区域外装卸砂石;
(七)其他法律、法规禁止的行为。
第十九条在库区水域内除应当遵守第十八条的规定外，还禁止从事下列活动：
(一)依据《中华人民共和国水污染防治法》第五十七条、第五十八条的规定，禁止在饮用水水源保护区设置排污口;禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;禁止在饮用水水源一级保护区内从事可能污染饮用水水体的活动;
(二)依据《中华人民共和国航道法》第三十五条的规定，禁止从事危害航道通航安全的行为;
(三)依据《中华人民共和国水文条例》第二十九条的规定，禁止侵占、毁坏、擅自移动或者擅自使用水文监测设施;
(四)依据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第二十四条的规定，禁止船舶在码头、泊位或者依法公布的锚地、停泊区、作业区之外停泊;
(五)依据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第六条、第六十四条、第七十一条的规定，禁止未取得船舶登记证书、船舶检验证书或者海事管理机构颁发的其他适航证书的船舶航行和作业;禁止未经海事管理机构、港口管理机构同意的船舶装卸、过驳危险货物或者载运危险货物进出港口;
(六)依据《国内水路运输管理条例》第十七条、第十八条、第三十四条的规定，禁止水路运输经营者在依法取得许可经营范围之外从事水路运输经营;禁止超载或者使用货船载运旅客;禁止水路运输经营者使用未取得船舶营运证件的船舶从事水路运输;
(七)依据《湘江长沙段饮用水源保护条例》第十条的规定，禁止在一级水源保护区内装载有毒有害或者放射性物质的船舶停靠和装卸;
(八)依据《长沙市水资源管理条例》第二十七条的规定，禁止破坏、擅自挪动水功能区标志;
(九)其他法律、法规禁止的行为。
第二十条相关单位和区(县)人民政府，未严格履行本办法规定的管理职责，由库区管理委员会责令限期改正;逾期不整改或整改不符合要求的，库区管理委员会可以进行通报。
第二十一条相关单位和区(县)人民政府及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其它直接责任人员，依法给予行政处分：
(一)库区内的桥梁码头、洲滩利用、管线穿堤、临河建筑、水上旅游、游船准入、水上运动、趸船停泊等重大事项，未按照规定及时报告库区管理委员会的;
(二)未按照本单位(地区)职责开展库区内监督管理工作，发现违法行为不予查处的;
(三)发现本单位无权查处的违法行为应当及时移送有查处权的管理单位而不及时移送的;
(四)不参加库区内联合行政执法或者在联合执法过程中不配合的;
(五)不履行本办法规定的其他职责的。
第二十二条违反本办法，按照有关法律、法规应当给予行政处罚的，由有关行政管理单位依法处罚。
第二十三条本办法自20xx年5月1日起施行。