市就业创业工作汇报
2021-10-19 11:22:46 6
尊敬的李厅长，督查组各位领导，同志们：
今天，省就业工作督查组的各位领导百忙之中来检查指导工作，这是对我们极大的鞭策和鼓舞。下面，按照督查工作要求，将我市就业创业工作情况简要汇报如下：
今年以来，按照中央和省部署要求，我市大力推进实施就业优先战略，始终把促进就业放在经济社会发展的优先位置，不断健全政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主择业的工作格局，着力构建就业长效机制，提高就业质量，努力促进充分就业，取得了阶段性成效。上半年，全市实现城镇新增就业3.97万人、完成省厅下达计划的67%，失业人员再就业2.45万人、完成63%，困难群体再就业3210人、完成54%，高校毕业生就业2.04万人、完成58.28%，新增农村劳动力转移就业5.04万人、完成71%;新增创业1.68万人、带动就业7.13万人。
一、主要做法
(一)转变发展方式拉动就业。经济发展是扩大就业的根本途径。我们坚持以扩大经济总量和调整经济结构“双轮驱动”来促进和扩大就业，努力形成经济发展与扩大就业良性互动的长效机制。一是通过经济规模增加扩大就业。现阶段，工业企业在增加就业岗位、促进群众增收方面，仍然具有不可替代的作用。为此，我市确立了传统产业升级改造、扩大规模与新兴产业培育并重发展战略，集中培植装备制造、能源工业、化学工业、食品工业四大千亿级产业集群，加快提升纺织服装、造纸、建材三大传统优势产业集群，通过经济规模的扩张来开发更多的就业岗位，吸纳更多的劳动者就业。同时，依托本地资源优势和产业基础，积极开展招商引资，通过实施“大项目突破年”等活动，大力推进大项目建设，创造更多的岗位增加就业。今年全市共筛选推出投资亿元以上大项目226个，其中续建项目77个。目前，149个新建项目已开工建设117个，预计用工量5.5万人，现已吸纳就业1.3万多人，成为拉动我市经济发展和扩大就业新的增长点。二是通过调整产业结构扩大就业。强化规划引导和政策扶持，促进传统企业向劳动密集和技术密集相结合的方向发展;积极培育既具有较高科技含量又具有较强吸纳就业能力的新能源、新材料、生物医药等新兴战略产业。同时，大力发展服务业，加快推进企业剥离非核心业务工作，突出发展与先进制造业相配套的现代物流、金融服务、科技研发、工业设计等生产性服务业;大力发展文化旅游、商贸餐饮、房地产等生活性服务业，以创造更多的就业机会。三是通过扶持中小企业发展吸纳就业。将落实中小企业扶持政策与做好就业工作结合起来，财政、工商、税务等部门认真落实国家鼓励创业带动就业、扶持中小微型企业、支持个体私营经济的财政扶持、税收优惠、行政规费减免等政策，切实减轻了企业负担。用足用好用活国家出台的小额担保贷款及贴息政策，不断扩大小额贷款担保资金规模和贷款规模，对劳动密集型小微型企业，贷款额度提高到400万元，有效缓解了中小微型企业的融资难问题。及时兑现岗位补贴、社保补贴等各项优惠政策，鼓励企业积极吸纳高校毕业生和就业困难人员。通过一系列扶持、优惠措施，充分发挥了中小企业吸纳就业的主体作用。
(二)完善政策体系引领就业。一是抓好政策完善。根据上级文件精神和总体要求，结合实际，制定出台了《关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》(济政发〔20xx〕12号)，涉及54项政策，其中“企业吸纳困难高校毕业生就业给予每人1000元岗位补贴”、“在校大学生可免费参加创业培训”等13项政策属于创新突破，得到了姜大明省长的关注和批示。为鼓励全民创业，市委、市政府制定出台了《关于鼓励支持引导全民创业大力发展民营经济的意见》(济发〔20xx〕18号)，涉及小额担保贷款、职业培训补贴、岗位开发补贴等22项扶持措施，夏耕副省长对我市全力助推全民创业的做法作出批示并给予推广。各县市区也积极探索，创新完善就业政策，比如，兖州市制定了《金融支持城乡就业和农民工返乡创业工作的指导意见》、《青年创业小额贷款“银青对接”工程实施意见》等，进一步充实完善了就业政策体系，为促进和扩大就业提供了更加坚实的政策支撑。二是抓好政策落实。对全市就业政策落实情况坚持月调度、季通报，将政策落实情况纳入县(市、区)人民政府年度绩效考核体系，对政策执行不力、落实不到位的进行通报批评，确保优惠政策不折不扣地落实到人，切实做到应发尽发。特别在就业资金落实方面，我市进一步加强资金管理、强化资金审核、规范支出科目、完善内控机制，提高了就业资金使用管理的有效性、规范性和安全性。今年，我市安排就业专项资金1.6亿元，发放小额担保贷款9160万元，完成省厅下达计划的52.9%;落实税费减免政策，为411人减免各类税费406万元。三是抓好政策宣传。发挥新闻媒体的作用，多层次、多角度、有重点地宣传各项就业政策。在**日报开辟专栏，每周一期，持续不断地解读就业创业政策。开展“就业政策集中宣传月”活动，组织实施了就业创业政策“进校园、进社区、进企业、进乡村”活动。为营造良好创业氛围，掀起全民创业热潮，我们在**晚报策划了8个版面，全方位解读就业创业政策，宣传创业典型，推广先进经验做法，并印制300万份免费发放到每家每户。
(三)强化职业培训促进就业。一是开展全民就业创业大培训。依托职业技工院校，整合各类培训资源，重点开展了就业创业培训“进乡镇、进校园、进企业”活动以及大学生“意识教育+能力培训+模拟实训”三段式创业培训。上半年，全市就业培训3.99万人、完成省厅下达计划的53.2%;其中，职业技能培训3.23万人、完成55.7%，创业培训0.76万人、完成50.7%。兖州市开展了“就业服务直通车进村居”活动，梁山县将“技能培训大篷车”开进了村居、搬到了车间，这些做法都有效提升了劳动者的就业创业能力。二是加强培训机构管理。严格按照招投标制度确定定点培训机构，落实定点培训机构的诚信评估制度，对定点培训机构进行定期检查评估，并将检查结果公布。目前，全市确定了59家定点培训机构、121个专业(工种)。同时，依托“劳动99”三版，结合我市实际，对有关程序进行了调整优化，规范了培训流程，突出了实名制管理，由人社部门会同财政部门定期不定期对培训机构的培训台账进行专项检查，提高了培训质量。三是加大培训补贴力度。为更好发挥就业培训资金的使用效益，结合培训市场行情，今年我们适当提高了就业培训补贴标准，对在定点培训机构参加职业技能培训，取得初级工、中级工、高级工资格证书的，分别给予400元、600元、800元的培训补贴，每档提高200元;创业培训给予1000元补贴。同时，对在定点培训机构通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的，给予一次性职业技能鉴定补贴。
(四)实施全民创业带动就业。以创建国家级创业型城市为抓手，强化创业扶持，浓厚创业氛围，不断提高创业成功率。一是扎实开展国家级创业型城市创建工作。围绕创城“五大体系”建设，继续深化创业型乡镇创建活动，探索开展了创业型村居、创业型园区创建活动。目前，已评选认定创业型乡镇28个，力争两年内创建60个市级创业型乡镇、20个省级创业型乡镇。组织开展了全市创建国家级创业型城市“一对一”重点宣传活动，发放《就业促进法》宣传册、就业创业优惠政策宣传单页等各类资料50多万份。全力做好创城验收评估工作，编制了创城评估验收电子书，制作模式被定为全国统一模式。经过全市上下共同努力，7月份，我市被国务院命名表彰为“全国创业先进城市”，创建国家级创业型城市工作取得圆满成功。二是启动实施全民创业工程。为集中民智民力，激发社会创造活力，市委、市政府召开了高规格的全民创业动员大会，制定出台了含金量很高的扶持创业政策，大力扶持初始创业，孵化培育小微企业，推动中小企业“二次创业”，力争到20xx年全市新增创业主体10万个，创业带动就业30万人。积极扶持青年创业促进社会就业，市创业促进会筹集青年创业扶持资金1300多万元，已为22名创业青年发放扶持资金110万元。三是健全创业指导服务体系。全面启用市级创业市场，为创业者提供政策咨询、项目开发、创业指导、担保贷款、法律服务等;坚持每周六开展驻济高校学生特色创业服务日活动，免费提供创业素质测评、开放创业书屋等服务，激发高校毕业生创业热情，提升自主创业能力。充实调整创业指导专家志愿团，专家根据自己的业务特点，通过“门诊式”、“会诊式”、“结对子”等多种方式，有针对性地开展创业指导服务152次。
(五)提升公共服务助推就业。一是加强人力资源市场建设。将就业办人力资源市场功能移交至市人才市场，统一规范的人力资源市场初步建立。结合“为企业排忧解难服务”活动，工会、妇联、共青团、残联等部门，联合人社部门开展了就业“春风行动”、“就业援助月”、“高校毕业生就业服务周”、“民营企业招聘周”、“退伍军人招聘周”、“服务业专场女性人才招聘会”、“残疾人专场招聘会”等活动，全市共举办各类招聘460场次，累计提供岗位17.5万个，进场求职人数18.6万人次，达成意向5.5万人次。二是加强就业信息化服务。实施“劳动99”三版系统升级改造，将系统应用范围扩大到全市各级公共就业服务机构、民办职介机构和定点培训机构，实现了业务经办全程信息化。建立全市人力资源基本信息库和求职岗位资源库，实现了人力资源基本信息、就业失业管理信息、职业供求信息等数据共享。市人才市场创新开办“蜜蜂零工超市”，为求职人员自动匹配零工岗位，目前这套系统正在申请国家专利。推广应用就业失业登记身份证识别系统，完成就业信息采集系统与身份证识别系统对接，实现了公共就业服务实名制管理。三是加强公共就业服务队伍建设。为全面提高基层公共就业服务水平，市县两级举办了14期培训班，对全市156个乡镇的人力资源社会保障所工作人员进行业务培训，共培训700余人。着力推行精细化就业服务模式，实行首问负责、一次性告知、限时办结、服务承诺制度，开展人性化、个性化贴心周到服务， “真情相助”、“圣地金桥”等就业服务品牌影响力不断增强，其中“圣地金桥”被命名为全市为民服务创先争优“服务品牌”。
二、面临的形势
虽然我市就业工作取得了一定的成绩，但也清醒地看到，全市就业工作还面临一些突出问题。一是就业总量压力和结构性矛盾并存。今年我市人力资源供给总量约为9.8万人，需求总量约为7万人，就业缺口达2.8万人，就业总量仍是供大于求。总量压力下的结构性矛盾更加复杂，劳动力供给与市场需求不相匹配，技能劳动力短缺的问题依然突出，招工难与就业难“两难”问题将在一个时期内同时并存。二是经济增速放缓与转方式调结构双重压力叠加。经济形势的不确定性对就业影响加大，经济增速趋缓将减弱对就业的拉动能力;推进产业结构优化升级、淘汰落后产能，将可能造成规模性岗位失业，双重压力叠加将使就业形势更加严峻。三是中小企业生产经营困难与就业质量偏低两大问题凸显。作为吸纳就业的主体，一些中小企业经营压力进一步加大，提供的薪酬待遇、劳动环境、发展前景与新生代劳动者的就业愿望、收入预期不适应，就业质量偏低，就业吸引力有所减弱。
三、下步工作打算
一是全面开展就业专题调研。为全面、准确了解我市就业工作情况，摸清存在的问题，拟于近期在全市范围内开展就业专题调研活动，重点对高校毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力等群体就业情况进行深入调研，为进一步稳定就业局势、更好推动就业工作提供科学依据。
二是举办全市创业政策项目宣传推介暨人才招聘活动。确定今年8月份为就业创业政策集中宣传月，开展就业创业政策进校园、进社区、进企业、进乡村活动，通过刷写标语口号、制作宣传条幅、张贴政策海报、印发明白纸等形式，把就业创业政策送到大街小巷、送进千家万户，做到家喻户晓、人人皆知。8月3日在市全民健身广场举行为期1天的“**市创业政策项目宣传推介暨20xx年人才招聘大会”，重点宣传就业创业政策、展示创业成果、推介创业项目和举办人才招聘活动。
三是大力实施家庭服务业培植工程。认真落实《关于加快发展家庭服务业的意见》(济政办发〔20xx〕29号)，成立家庭服务业促进会;按照市场运作与政府引导相结合的原则，年内组建成立**市家政服务网络中心;重点扶持品牌家庭服务企业做大做强，力争1—2户进入全国“千户百强家庭服务企业(单位)”行列，带动我市家庭服务业全面发展。
四是加快推动创业平台建设。依托高新区、各类经济园区和职业院校，加快推进创业孵化基地(园)建设，力争到20xx年底每个县市区和高新区至少建设一处不低于1万平方米的创业孵化基地(园)，为高校毕业生、留学回国人员、退伍军人、下岗失业人员、返乡农民工等各类人员创业提供政策咨询、创业指导、项目孵化、资金扶持等“一条龙”服务。
五是完善推广“沃·就业”信息服务系统。在人力资源基本信息、就业失业管理信息、职业供求信息等数据实现共享的基础上，结合我市开发研制的身份证智能求职系统、“蜜蜂零工超市”系统，对“沃·就业”信息服务系统进行升级完善，着力推动传统“有形”市场向“无形”市场过渡，逐步实现“招聘不出单位、求职不出家门”的就业服务新模式。