交通局长讲话
2021-10-24 06:27:14 18
同志们：
在过去的四天中，我们围绕学习贯彻省第十二次党代会这一主题，结合交通实际，进行了学习、交流和讨论。学习会在形式上做到了三个结合，第一是把理论学习和实际工作结合，第二是把业务培训和廉政教育结合，第三是工作布置和业务交流结合。会议开得很成功，达到了预期的成效。概括起来讲，会议有三个明显的特点：一是会议开的及时。6月份，省第十二次党代会召开，提出了“全面建设小康社会，继续走在前列”的奋斗目标，对今后五年浙江的政治、经济、社会、文化和党的建设作出了全面部署。学习贯彻好党代会精神是交通部门首要的政治任务。在这次会议上，我们第一课就请省委党校的老师给我们作辅导报告，帮助大家加深理解。同时，今年以来全省各级党委、政府陆续换届，目前新任的交通局长基本到位，进行集中学习的时机已经成熟。交通面临新的形势，我们坐在一起共同思考一些问题，是非常及时和必要的。二是会议内容丰富。会议突出落实党代会精神这一主题，安排了多项议程，请专家作学习党代会精神、把握交通发展战略的辅导，厅有关业务部门作交通业务知识和行业政策的辅导，讲课内容结合实际，深入浅出，让大家在最短时间内有比较大的收获。尤其是昨天廉政教育这一课，讲得非常实在，理论和实际高度结合，确实启发了大家。同时今天上午，我们进行了工作交流，分析了当前的形势和目前存在的问题，也明确了下一步工作和目标。所以，这个会议无论对新老局长来讲，内容都是比较新的。三是会风求真务实。这次会议将政治理论辅导、业务培训、廉政教育和半年度工作汇报等内容整合在一起，在短短四天时间里面完成了多个专题会议的内容，安排非常紧凑，提高了会议效率，体现了求真务实的会风。在会议过程中，基本没有中途请假的，大家都沉下心来学习。
下面，我主要讲二个方面的内容，一个方面是关于现在的交通形势、下一步的发展理念和工作的思路、举措，另一方面是对下半年的工作再强调几点。
一、浙江交通已经进入转型发展的新时期
“明者因时而变，智者随事而制”，科学分析和判断形势，是我们制定正确目标、政策和措施的前提。只有准确认识国际国内的发展环境，准确认识浙江交通发展的阶段性特征，准确认识我们工作面临的主要问题，才能找准历史方位、明确前进方向，才能抓住关键所在，作出科学决策。因此，落实省第十二次党代会精神、推进浙江交通又好又快发展，一个首要的前提，就是正确认识形势，把思想统一到对形势的科学判断上来，进而把行动统一到省委、省政府对交通工作的战略部署上来。
正确认识新时期浙江交通发展面临的形势，首先必须立足于国情、省情。xx6月25日在中央党校发表重要讲话强调，“全党同志特别是党的高级干部，必须牢记社会主义初级阶段基本国情”。xx总理在今年“两会”前发表的重要文章也指出，“我国正处在并将长期处在社会主义初级阶段。初级阶段就是不发达的阶段”，“必须认识和把握好两大任务：一是解放和发展生产力，极大地增加全社会的物质财富；一是逐步实现社会公平与正义，极大地激发全社会的创造活力和促进社会和谐”。这些讲话对我们交通思考下面五年的工作是非常重要的。本世纪头20年，是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。抓住并用好这一战略机遇期，对于完成社会主义初级阶段的历史任务，实现全面建设小康社会的目标，具有极其重大的意义。从世界历史的角度来看，这个时期是中国实现民族复兴、大国崛起的阶段，中国将从单一的政治大国转变为在各方面具有全球影响力的大国，尤其是将成为世界经济的主要发动机，进出口贸易会迅猛增长。
这个时期既是黄金发展期，又是矛盾凸现期。在这个时期，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，经济体制深刻变革。把握好这个时期的变化，防止出现“拉美化陷阱”，是国家的一个重要政治问题。大家知道，拉美曾经有一个经济快速增长的时期，但到了人均gdp超过3000美元的时候，由于没有妥善处理好社会问题，导致了经济停滞、政局动荡，更谈不上搞现代化。因此，中央提出“科学发展观”是很有道理的。我在这几年的工作学习中不断理解“科学发展观”的内涵，也越来越感觉到“科学发展观”的重要性。浙江作为我国经济发达省份、体制改革先发地区，较早地遇到发展中的深层次矛盾和问题。一方面，这几年我省经济爆发式地发展，gdp增长13.1%，财政从500多亿一下子增长到XX多亿，我省人均gdp继XX年突破3000美元之后，XX年接近4000美元，按照国际标准已稳步跨入中上等收入地区行列，这种发展速度没有一个专家能预测。另一方面，我省产业结构亟需转型，工业增幅持续趋缓，资源、环境、市场需求的“三重约束”同时并存，国际贸易摩擦、贸易壁垒也频频威胁浙江“块状经济”。要继续保持浙江的先行优势，必须全面提升我省工业化、 城市化、市场化、国际化水平。
在这样的国情、省情下，浙江交通发展面临着新的机遇和挑战。首先，从交通发展的外部宏观环境看：
一是经济社会的持续快速发展给交通发展带来了巨大需求。省第十二次党代会提出今后五年总的奋斗目标是全面建设小康社会，继续走在前列。从经济指标来讲，在“xxx”规划期末人均生产总值达到40000元左右，到2012年超过50000元。实现这样的目标，全省生产总值年均增长将在9%左右。这必将持续产生出巨大的交通运输需求，在客观上驱动全社会加快交通发展，同时也意味着交通工作面临着更大的压力。
经过多年的努力，浙江的交通已经打下了很好的基础，本届政府五年的任务，我们四年就已经基本完成了。截止XX年，全省公路总里程达95310公里，其中高速公路2382公里，居全国第五，等级公路通村率90.23%，通村公路路面硬化率80.76%； XX年货物吞吐量突破4.23亿吨，集装箱吞吐量突破713万标箱；内河通航总里程9652公里，居全国第五，其中高等级航道1066公里。本届政府五年，经济能保持13.1%这样的水平，如果没有浙江的交通作为支撑，也是做不到的。
我们交通不是以最后造好多少公里路为目的，最后的目的是满足经济社会发展对交通的要求。根据预测，“xxx”，浙江的公路客运量还将增长到19.1亿人次，客运的周转量要达到740亿人/公里，每年的增幅分别要达到5.3%、4.4%；货运量达到12.55亿吨，周转量达到420亿吨/公里，平均也要增长8.1%、2.9%。到XX年，具体到公路上，杭甬通道年均要达到20万辆/日，大部分通道也都在10万辆以上，远远超过目前各通道内公路的总通行能力。水运将呈现客运减、货运增趋势，货运量、货运周转量的年均增幅可分别高达8.9%、10.7%。到XX年，主要沿海港口货物吞吐量将达到6.1亿吨，主要内河航道运量将达到4.45亿吨。
面对如此大的需求，再来看我们交通的现实情况，我们只能说浙江的交通瓶颈制约只是得到了初步缓解，我们交通发展的不平衡性、不稳定性依然存在。“不平衡性”是指区域交通之间、城乡交通之间、建设和管理之间、公路和水路之间、任务和队伍之间发展不平衡。“不稳定性”是指目前交通供需关系处于脆弱的平衡中，一旦出现突发事件或者经济社会发展加速，交通瓶颈制约将可能重现。我之所以这么强调，就是想提醒新来的局长，要认识到交通工作任务还很艰巨，高潮期还要持续一段时间。我来厅里的时候也有些人跟我说，浙江交通已经发展的差不多了，后面的工作就轻松了。到了交通厅之后，我就马上发现这种想法完全错误，无论是高速公路、农村公路，还是港口、航道，建设任务还很重，而且管理上的工作也很多。
二是中央关于科学发展的一系列重大战略对交通发展提出了全新要求。xx届三中全会提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观，对我们各级各部门的发展思路、发展战略、发展模式带来了一次彻底转变。五中全会提出了制定国民经济和社会发展“xxx”规划的建议，随后部署了建设社会主义新农村、建设创新型国家和建设资源节约型社会、环境友好型社会等重大任务。这一系列重大战略为交通实现转型发展指明了方向，要求发展理念从侧重技术经济转向注重提高人民生活质量，体现“以人为本”和“人与自然和谐”，服务于构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村，最大程度地惠及民生民计；发展内容从偏重基础设施建设转向注重基础设施、运输服务和管理的全面发展；发展方式从效率优先转向效率与公平并重，增强交通运输的国土开发功能，促进区域、城乡协调发展；发展动力由注重依靠资源环境消耗、传统技术应用和劳动者数量投入转向清洁生产、科技创新和人力资源开发，以信息化、物流化提升运输效益，实现质量型、效益型的发展。总体发展阶段也要由目前的“得到缓解”和“基本适应”步入“全面适应”或“适度超前” 的新阶段，提前基本实现交通现代化。
三是国家加强和改善宏观调控改变了交通发展的外部环境。XX年下半年开始，国家采取了一系列宏观调控措施，这对于保持经济又好又快发展，是完全必要和正确及时的。虽然宏观调控坚持“有保有压、区别对待”的方针，对交通重点建设项目原则上予以支持，但是在实际操作过程中，这一方针很难得到体现，大量必需、急需的交通重点建设项目受制于繁琐迟缓的审批手续。尤其是XX年下半年开始新一轮宏观调控，国家进一步收紧土地、信贷闸门，土地和资金制约骤然加剧。XX年全省公路、水路建设至少需要土地6.3万亩，而有关部门初步只安排了4.6万亩，缺口很大。为此，省政府专门开会协调，最后我省重点工程用地中，交通占到了60%，再要求让出其他水利、能源项目，确实也说不出口了。同时，国家实行稳中偏紧的货币政策，交通建设的筹资难度增加。某种程度上讲，宏观调控形成了一种“倒逼机制”，迫使我们转变交通的传统发展模式，提高工作的规范化程度。我们要研究，我们前期工作怎么深化，工作效率怎么提高，包括运输业怎么通过科技创新、技术改造节能降耗。
四是党委、政府的关心支持和群众期盼是交通发展的强大动力。省委、省政府一直以来高度重视和关心支持交通工作，省领导亲自过问和协调交通发展中的重大问题，多次检查指导工作。在市、县，党委、政府对交通工作也很重视，交通也是地位比较高的部门，这是我们有利的工作条件。省第十二次党代会布置了很多新任务，其中与我们交通有关内容很多，尤其是“着力推动经济建设，实现又好又快发展”中十个方面的工作与交通息息相关。党代会还首次明确提出要“发挥海洋资源优势，加快建设港航强省”，这对我们交通来讲是一个最大的机遇。党代会结束后，我们厅党组马上组织传达学习，召开了理论研讨会，组织了专家学者理清下一步发展思路，赵洪祝书记也表扬我们抓得很好。今天上午，省委开会研究浙江上半年发展形势的时候，赵书记又提到了这个事情，在此我也给大家传达一下。赵书记在讲到关于加快临港工业发展和港航强省建设时说：省第十二次党代会明确提出了加快发展临港工业，建设港航强省的目标要求。临港工业发展和港航强省建设是我省发展海洋经济的重中之重，是浙江经济发展新的增长点，对我省充分发挥海洋资源优势，加快经济结构调整，提高综合竞争力，具有重要意义。当前全国各沿海城市临港工业和港口建设都在快速发展，这对我省发展临港工业和港口建设提出了更为紧迫的要求。有关部门要抓紧进行研究，制定相关的法规和政策、举措，切实把党代会精神落到实处。赵书记还专门强调，省交通厅已经在抓紧研究了，希望其他部门也要重视。我们抓住加快建设港航强省这一战略机遇，是我们学习贯彻省第十二次党代会精神的重中之重和龙头，通过这个龙头，可以把我们整个交通工作带起来，开创一个新局面，继续走在浙江各项工作的前列。
从大背景来讲，我们交通工作面临着这么多新形势、新要求和新任务，对此各位局长脑子一定要清醒。从我们本系统来讲，交通工作面临的形势是：
一是交通整体功能、整体效益未能得到发挥。以交通基础设施而言，第一表现在公路网络化程度不高，高速公路仍有不少“接口路”、“断头路”、“联网路”没有建成，加起来有1850公里。第二是全省港航资源缺乏整合利用，建设港航强省任重道远。第三是公路、水路交通之间，公路、水路交通与铁路、航空、管道等其他交通方式之间，也缺乏综合规划，不能实现“无缝衔接”，甚至存在冲突、重复建设和无序竞争。第四是交通与经济社会的其他方面的发展协同性不够。交通发展与土地开发利用、生产力空间布局、新型城市化和环保、水利等专项规划等之间的协调有待加强。
二是行业管理的难度日益凸现。随着经济社会的发展和市场经济体制改革的深化，利益主体多元化、利益取向多极化、利益差别显性化成为当前社会的突出特点。我们交通行业涉及老百姓的面特别广，路政、航政、运政、稽征、质监等行业管理工作的外部环境都面临新的问题。譬如，路政方面，由于市场秩序没有根本好转，源头治理没有完全实现，车辆超限运输态势随时可能反弹；大量新建农村公路需要路政管理，但经费、人员难以落实。运政方面，主要矛盾是市场主体多、小、散、弱，管理成本高、效率低，发展农村客运难度大，班线开不起来，出租车行业不稳定等。稽征方面，由于费改税政策的影响，养路费征收的社会环境不利，变相偷逃乃至暴力抗法现象多有发生。安全、质量监管方面，关键是责任和制度不够落实，对于多元化的市场主体，安全、质量监管难以到位，长效机制尚未建立。
三是交通投资建设体制不能适应发展需要。在过去的建设高潮中，经济效益比较好的交通基础设施项目已经基本完成，今后随着建设重点向欠发达地区转移，交通项目的经济效益相对不明显，但政治和社会效益显著。而目前完全市场化的交通投资建设体制，不能适应这一发展需要。一方面原有的市场化融资渠道因为宏观经济环境变化而受到削弱，另一方面国有交通投资主体未能很好地发挥作用，过于看重眼前的效益。这给我们出了个既要交通率先发展、又要解决投资主体缺位的大题目。我们要好好动动脑筋，拓宽思路。
四是队伍整体素质有待提高。经过多年的实践考验，交通系统有一支很好的干部职工队伍，得到省委、省政府的充分肯定。每次主要领导来，对交通队伍的主流是肯定的。但是，随着经济社会的快速发展，随着事业的不断进步，队伍的整体素质会显现出与行业发展需求不适应的矛盾，不少干部职工的政治思想素质、业务工作能力都需要大幅度提高。中央宏观调控以后，我们自身有没有创新，想出更多的办法；对于港航强省建设、现代物流发展，我们怎么来破这个题，来做这个大文章；我们的工作作风、服务水平有没有达到“三个服务”的要求，机关的同志八个小时内是不是都是为工作而忙；等等。我们要认真审视自己这支队伍，努力地提高综合素质。我很希望各位局长给省厅和四个局提意见，帮助我们改进工作。
总之，浙江交通正处于提前基本实现现代化的关键阶段，既面临着前所未有的机遇，也面临着前所未有的挑战。在这个阶段，在这样的机遇和挑战之下，浙江交通发展呈现出以下几个新特点：一是从传统交通向现代综合交通转变。过去计划经济的色彩比较重，改革开放以后建设方面的任务比较重，主要精力放在交通自身管辖的公路、水路交通上，但是现在综合交通的概念对我们交通提出了挑战。这方面上海的理念比较先进，在考虑机场的时候就考虑高速公路，考虑出租车，考虑公交车；考虑港口的时候考虑整个集疏运体系。二是从陆域交通为主向水陆交通并重转变，港口航运的独特优势将得到充分发挥，其在经济社会和综合交通体系中的地位将得到历史性提升。三是从建设为主向建管并重转变，并逐步走向以管理为主。四是重点从发达地区向欠发达地区转变，这是交通自身完善网络的需要，也是现代化建设的必然需要。五是从追求数量、速度向追求质量、效益转变，切实改变粗放型增长方式，更多地强调结构调整、节能降耗、环境保护等要求，提高工程建设和管理服务质量，提高投入产出效益。
二、浙江交通发展需要树立新理念
在新的时期，面对新的形势和任务，浙江交通要实现又好又快的发展，首要是要全面落实科学发展观，根据省第十二次党代会精神，突出走创业富民、创新强省之路，按照“五个发展”的要求，树立全新的发展理念，大力建设惠及民生民计的交通工程。
一是树立港航强省的理念。浙江一直来讲是一个资源小省，但我们有26万平方公里的海域，我们对海洋的认识需要大大深化。我们对海洋生物，海洋能源，海洋化学以及海洋环境保护利用远远不够。省第十二次党代会提出了港航强省战略，我们交通系统责无旁贷，更要增强这方面的意识。有几个概念大家要清楚：
一是港口对浙江来讲就是油田、矿山、粮田、煤田，这些在宁波－舟山港已经变成事实。像石油，宁波－舟山港已经成为了国家四大石油储备基地，而且发展潜力相当大。
二是要有港区的概念，把港口和后方腹地联系起来，作为整体来考虑。港口不是简单的几个码头，港口是一个市场，就象我们浙江的专业市场。所以我们要以宁波－舟山港为龙头，带动温台港、嘉兴港，通过浙北航道、钱塘江航道、杭甬运河三条水路延伸，还有公路集疏运体系。我们要通过做水路的文章，把公路的网络更加完善起来。这个集疏运体系不仅限于浙江，还要辐射到相邻省份，重要战略物资还要辐射地更远，像铁矿要到武汉。
三是港口物流功能多样化，货物品种上不是单一的集装箱。以后浙江港口发展格局中，集装箱是重要的一个货源，为把贸易成本降到最低程度提供便利条件。但这毕竟是有限的，集装箱发展是有拐点的，这是国际经验。浙江的人均资源占有量很少，只有利用“两种资源，两种市场”来发展，今后浙江港口在重要战略物资储运方面如油、矿、煤、粮等和游人码头等等，大有可为、大有文章。
四是港口发展涉及到多种行业。储运、物流、加工、贸易、金融、保险、船贷、货代、信息、口岸服务、造船、能源，还有临港工业，都与港口有关，可以延伸出许多产业。因此，港口发展需要很多相关部门参与，没有这些部门的支持，港口不可能现代化。
二是树立“三个服务”的理念。交通部党组在去年的建设创新型行业工作会议上首次提出交通要努力做好“三个服务”，今年的全国交通工作会议将“三个服务”确立为今后一个时期交通工作的指导思想。“三个服务”的提出，既是对多年来交通实践经验的总结，也是对交通发展规律认识的深化，更是对交通工作全面落实科学发展观要求的新认识。首先，“三个服务”揭示了交通运输的本质属性，使交通工作根本立足点和最终目标定位到以人为本、服务于经济社会与人的全面发展，体现了科学发展观的精神内涵。其次，“三个服务”抓住了国家大力发展服务业的重大机遇。交通运输提供的生产性服务，面向国民经济的所有生产部门，服务过程贯穿于社会生产、流通的各个方面，是与国民经济其他生产部门关联度最高的行业之一；交通运输提供的消费性服务，与人民群众的生活息息相关，是惠及千家万户的普遍性服务，服务对象涵盖所有社会群体和个体。因此，明确交通运输的服务业性质，在当前的宏观调控形势下，更有利于保持在国民经济的基础性地位，得到国家优先发展的政策支持。第三，“三个服务”有利于推进行业自身提高服务水平，树立良好社会形象。今后一个阶段，从产业结构来看，是我省深入推进新型工业化的重要时期，产业结构将进一步优化；从消费结构来看，汽车、旅游等享受型消费比重将进一步上升；从城乡结构来看，将进入城乡一体化加速推进的时期。这些都对交通运输提出了更加高效率、更加多样化的要求。交通行业只有适应这种经济结构变动和人民生活质量提高的趋势，不断提高服务水平，才能促进文明创建，提升行业形象。通过树立“三个服务”理念，推动交通从传统产业向现代服务业转型，可以使交通在经济社会发展全局中找准定位，更好地发挥功能，体现自身的战略地位。
三是树立综合交通的理念。交通实际上是一个综合体系。刚才我也讲了，现在的社会经济发展给我们提出了综合交通的概念。尤其是像浙江省，陆域10万平方公里的土地上，各种交通方式交织在一起，很密集，更要研究综合交通。公路、水路、铁路、航空、管道这几种交通方式，无论是不是交通部门管辖，你真正要在党委、政府面前有地位、有作为的话，就要有这种综合交通理念，建公路的时候就要想到铁路怎么办，航空怎么办，在规划上、在项目安排上有通盘的考虑。领导看一个干部，既要看他的成绩有时候也要看他的思路。在体制方面，江苏省有了突破，我们宁波、绍兴、温州也进行了有益尝试，希望大家大胆地探索。
四是树立城乡统筹的理念。由于历史原因，我国长期实行城乡二元体制，使得经济社会生活的许多方面都存在城乡分割现象。随着现代化建设的推进，这种二元体制已经严重制约了我国经济社会的健康发展，阻碍了全面建设小康社会。xx届三中全会提出要统筹城乡发展，随后中央又提出要把握“两个趋势”，实行工业反哺农业、城市支持农村，最终作出了建设社会主义新农村的重大决策。交通系统要主动服从和服务于社会主义新农村建设，加快农村公路建设和运输发展。过去几年，我们实施乡村康庄工程取得了很大成效，但今后的任务更加艰巨。第一，今后要实施的地区主要在山区、海岛、欠发达地区，集体经济薄弱，技术难度大、建设成本高，环境承受力差，因此必须要有更大的决心、更多的投入。第二，群众出行要求提高，配套设施尤其是安全设施要逐步完善，还要加快撤渡建桥步伐，这方面欠帐较多，社会呼声又很高。第三，农村公路网络化程度低，农村客货运输成本相对较高，有了路跑不起车的现象普遍存在，这方面我们作了不少探索，但长效性的机制仍难以建立。同时，由于体制原因，城市公交延伸对城乡客运造成较大冲击。第四，就是新型农村公路养护管理体制尚未建立，农村公路的养护管理责任、养护管理资金来源有待落实。因此，交通部门要进一步强化城乡统筹理念，积极争取当地党委、政府的支持，加大对农村交通发展的投入，加快城乡交通一体化进程。
五是树立现代物流的理念。现代物流业实际上不是个新名词，但对浙江省来讲，在转变经济增长方式当中，发展现代物流业是恰逢其时。目前，我国社会物流总费用与gdp的比率高出发达国家1倍左右。如果测算一下，这个比率每降低1个百分点，就可以节约物流费用XX亿元。所以说物流业的社会效益是非常好的。因此，我们现在要开始考虑起来，特别是运输管理，考虑如何调整运输结构，如何建立物流园区。长期以来，传统的管理内容、方式，包括政策举措都有问题。我们下一步要研究如何抓住这个运输行业中的亮点来制定新的政策举措，对于做得比较好的地方的经验要好好总结。
以上五个理念，无论老局长还是新局长，脑子里都必须树立起来。
三、浙江交通发展的新思路和新举措
根据以上的新理念，与“xxx”规划目标相衔接，厅党组经过认真研究，提出当前和今后一个时期浙江交通发展的基本思路是：
一是加快港航强省建设，更好地发挥全省港航资源的整体功能。以宁波－舟山港为龙头，整合全省资源，增强集疏运能力，形成“一个龙头”、“两个区域”（嘉兴港、温台港）、“三条主线”（浙北航道、钱江中上游航道、杭甬运河）的水运网络。
二是加快公路网络化建设，更好地发挥区域与城乡公路网络的整体功能。高速公路重点建设世界级跨海大桥（杭州湾跨海大桥、舟山大陆连岛工程金塘大桥和西堠门大桥等）和通往省外的“接口路”、省内的“断头路”、区域间的“联网路”，干线公路重点强化配套、确保畅通，农村公路重点提高通达水平、健全管理养护体制。
三是加快交通体制建设，更好地发挥交通行业的整体功能。重点推进港口管理体制改革、高速公路建设与运营体制改革、农村公路管理养护体制改革。同时，加快发展现代物流，促进区域与城乡交通一体化；积极研究和协调建立综合交通体制。
按照以上的思路，在今后一个时期，我们将着力采取以下一系列新举措，也就是“五个加强”：
一是加强港航强省建设。积极稳妥地推进宁波－舟山港管理体制的统一，加快“三大基地”建设，并在宁波－舟山港的龙头带动下，着手整合嘉兴、温台港口资源，强化政府在港口开发中的主导作用，筹划组建全省港口联盟，增强浙江港口的整体实力。加快建设“煤、矿、油、箱和公共基础设施”五大类代表性工程项目，新建各类泊位123个（万吨级以上泊位82个），新增吞吐能力3.22亿吨，其中集装箱920万标箱。到XX年末，沿海港口总吞吐能力超过7亿吨，集装箱吞吐能力超过1300万标箱。大力发展港口服务业、海运业，提高港口现代化水平。
二是加强公路路网完善。按照“抓两头、促中间”的思路，“xxx”期间，重点完善高速路网和农村路网。规划新增高速公路1700－1900公里，建成3座世界级跨海大桥和4条通往省外的接口高速公路、6条省内断头高速公路、16条省内联网高速公路，新开工项目800公里，拓宽部分通行能力不适应的高速公路，我省高速路网基本完善。同时，服务社会主义新农村建设，新改建通村公路32500公里，促进“整村搬迁、异地脱贫”，使全省具备条件的行政村全部通等级公路和路面硬化，并按照规划有序地改造农村联网公路，加快建立健全“统一领导、分级管理，以县为主、乡村配合”的农村公路养护管理体制。
三是加强运输市场培育。完善省内大中城市之间和长三角地区主要城市之间的直达快速客运网络，发展以省内中心城市为结点的超长线路结点运输；大力发展农村客运，提高通达率和网络化程度；积极培育和扶持货运骨干企业，引导传统货运企业向现代物流企业转型；引导车船运力结构调整，发展大型化、专业化、节能环保型运力，提高运输效率和安全水平；鼓励海运业和内河航运业发展，提高水水中转和河海联运能力，保障我省战略物资运输。
四是加强行业自身建设。以建设“和谐交通”为总目标，推进行业自身建设。一要进一步规范建设和运输市场秩序，建设“诚信交通”；二要抓好行业安全生产和行业稳定，建设“平安交通”；三要加强交通法制建设，建设“法治交通”；四要实施“人才工程”，加强交通科研工作，建设“创新交通”；五要深化党风廉政建设和反腐败斗争，建设“阳光交通”；六要深入开展“作风建设年”活动，打造学习型、服务型、创新型、廉洁型和节约型机关，建设“效能交通”。
五是加强集约环保工作。要强化建设资源节约型、生态友好型行业的观念，建立交通能耗和污染物排放指标体系，加强交通节能环保技术的研究和推广；科学设置门槛，采用经济调节手段，鼓励和引导企业加强节能环保工作，淘汰高能耗、重污染的落后运力；提高工程前期工作水平，优化设计方案，尽量减少对耕地资源的占用和生态环境的影响，加强施工后的生态恢复工作。
四、全面完成今年交通工作各项目标任务
XX年是党的xx大和省第十二次党代会的召开之年，也是本届政府工作的收官之年，因此做好今年的工作意义重大。
（一）上半年工作在攻坚克难中扎实推进
今年上半年，从大家上午的汇报情况来看，全省交通系统在省委、省政府的正确领导下，在各地党委、政府重视下，以开展“作风建设年”活动为契机，扎实有序推进交通各项工作，取得了阶段性成效。从总体上看，应该说是时间过半、任务过半。但也有些地方、有些工作相对滞后。现在全国也存在这样的问题，说明宏观调控对交通有一定的影响。
1、基础设施建设逆势前行。面对复杂的外部环境，基础设施建设上半年完成情况还是不错的，公路方面完成了年度计划的38%，其中高速公路完成了40.9%，主要是浙北慢了一点。截止6月底，计划今年建成通车的640公里高速公路累计完成形象进度除台缙高速公路西段台州段为62.8%外，其余项目均达到70%以上。同时前期工作也取得一定进展。丽龙庆高速公路龙泉至庆元段“工可”报告上报国家发改委，环评、选址意见书已批复，土地预审已报国土部待批。杭长高速公路杭州至安城段土地预审、环评、选址意见书等均已批复，项目申请报告已报省发改委待核准，应该说这个进度还是比较顺利。
水路方面完成了年度计划的46%。内河航道建设进展顺利，杭甬运河工程累计完成66%，沿线六座船闸除三座已建成外，余下三座已完成80%；湖嘉申线湖州段完成92%；嘉于硖航道纵二路桥具备通车条件。沿海重点项目按计划推进，六横煤炭中转码头预制桩基施工全部完成；虾峙门30万吨级航道整治工程已于4月份正式动工；新增沿海万吨级以上泊位6个。
在交通建设中，我们首先针对前期工作这一瓶颈制约，采取了种种措施。譬如，加强土地申报工作，尽力争取更多的土地指标；积极协调组建项目法人，落实建设责任和项目资本金；研究改进征地方式，推广应用节约土地的设计方案，等等。同时，继续加强在建项目督查，强化工程生产安全和质量管理，做好民工工资清欠工作，保持正常的建设秩序和社会稳定。
2、行业管理继续加强。今年以来，行业管理工作得到更高的重视，这表现在：一是规划体系继续完善，今年以来，出台了沿海港口布局规划、嘉兴港总体规划、台州港总体规划、交通科技规划、交通职业教育规划、公路养护管理发展纲要等。二是交通法制建设取得成果，《浙江省港口管理条例》、《浙江省民用运力国防动员办法》先后获得通过，进一步完善行政执法责任制，开展“五五”普法教育。三是开展各项安全专项整治行动，加强安全人员培训，提高安全装备水平，安全生产形势基本稳定，特别是道路运输行业责任事故的起数、死亡人数都有一定幅度下降。四是加强建设市场监管，完善全省交通建设市场信用体系，建立有效的市场准入和退出机制，严肃查处违法转包、违规分包以及招投标中的围标串标等不良行为，质量方面强化重特大项目全过程控制、重点水运工程质量控制、高速公路沥青路面质量控制、工程造价合理化控制等四个“控制”。五是规范运输市场秩序，严厉打击“黑车”营运、货车外挂、车辆超限等行为，稳妥推进城乡交通一体化。六是规费稽征再创佳绩，1-6月份，全省共征收公路养路费51.42亿元，同比增长23.84%，实现了高基数上的持续快速增长。
3、队伍建设切实强化。今年以来，全系统按照省委关于开展“作风建设年”活动的有关要求，结合交通工作实际，及早动员部署“作风建设年”活动，着力打造学习型、服务型、创新型、廉洁型、节约型机关。交通系统基层站所广泛开展民主评议基层站所暨创建“群众满意基层站所（办事窗口）”活动，群众满意程度不断提高。大力实施交通“人才工程”，出台专门办法加强干部培训教育，起草厅管干部综合考核评价办法，机构编制和人员调配管理办法等一系列干部人事制度，加大干部交流培养力度。按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，严格执行党风廉政建设责任制，深入构建和实施具有浙江交通特色的惩防体系。上半年以来，我们抓好《行政机关公务员处分条例》和中央纪委八条规定的学习贯彻工作，认真开展“三项清理”；继续广泛开展廉政宣传教育，推动廉政文化进机关、进校园、进工地；深化推进治理商业贿赂工作，初步完成了工程转分包、工程监理、质量监督、设计变更环节的制度建设和工程招投标和设备材料采购环节的长效机制建设；完善执行高速公路建设项目效能监察和派驻纪检监察员等制度，深入推进政务公开工作，着力建立电子监察系统，基本完成行政许可网上审批、行政处罚网上监管等工作，开展效能监察和廉政监察，全面推行高速公路建设项目全过程跟踪审计。
完成以上任务来之不易，是全省交通系统干部职工团结一致、攻坚克难、共同奋斗的结果，倾注了大家无数的心血和汗水，在此，我代表党组向你们并通过你们向全省交通人表示崇高的敬意和由衷的感谢！
在发展过程中，我们也清醒认识到一些难题。比如说大家讲到的土地难的问题，资金难的问题，还有安全生产的形势问题，还有行业管理的难点问题，廉政建设加强的问题。这些问题，全省都带有共性。我在这里就不一一列举了。
（二）齐心协力做好下半年工作
全面完成今年和本届政府交通工作目标任务关键要看下半年工作。我们要以学习贯彻省第十二次党代会精神为动力，总体要求三句话，一个是要坚定信念，咬定目标。第二句话要齐心协力，克难攻坚，第三句话要务实创新、廉洁高效。
坚定信念，咬定目标。从总体上看到，交通的地位越来越突出，任务越来越重，面临的困难越来越多。当领导干部的，主要任务就是解决难题。我们一定要坚定信念，咬定年初省政府确定的考核目标，咬定全省交通工作会议提出的目标，确保完成，这一点不能变。
齐心协力，克难攻坚。我们要完成目标，一定要精诚团结，风雨同舟，一个一个解决前面的问题和难题。
务实创新。交通系统作风很务实，这一点我感受特别深，多做少说，埋头苦干，老黄牛在交通系统数不胜数。今后交通还必须创新，以实现转型发展。
廉洁高效。这是我们队伍建设的本质要求，我们要经得起环境考验，经得起工作任务考验，更要经得起廉政建设的考验。
对下半年的具体工作，刚才六位厅领导讲得都很好很实，我都赞同。在这里我只是再强调一下，概况起来就是做到“六个抓”。
一是抓规划计划。随着宏观环境的变化和各级党代会的召开、政府换届的进行，交通发展的阶段性工作需要一定的调整，各地要在坚持“xxx”规划总体目标的前提下，制定具体的实施计划，对于今后几年的工作进行通盘考虑和谋划，为领导做好参谋。港航强省建设下半年要实质性启动，省厅将按照省第十二次党代会要求，深入调查研究，提出建设港航强省的实施意见，力争由省政府出台相关政策，召开全省港航强省建设大会。相关地市和单位也要围绕这项工作落实具体措施。要争取尽早颁布宁波－舟山港和杭州港、湖州港、嘉兴内河港和温州港的总体规划，继续编制完善衢山、六横等重点港区控制性详细规划，同时抓紧编制港口集疏运规划。
二是抓工程进度。针对高速工程建设中的各种问题和困难，下半年要进一步理清工作思路，排细工作计划，逐条督查落实，重点确保计划通车项目，努力完成今年目标任务。农村公路要进一步加强指导、协调和督促检查，抓紧计划内项目全面开工，开展乡村康庄工程“回头看”活动，提高农村公路的安全通行能力。干线公路要加强已开工新改建项目的经常性督查和指导，对关键节点工程早提示、早计划，6个省政府考核的改建项目要确保年内按期优质完工。按计划实施好路面质量整治工程、安全保障工程，提高干线公路综合服务水平。港航方面，重点要加快金塘、六横、衢山、乐清湾等重点港区的开发建设，虾峙门航道整治工程力争年底前完成工程量的60%，杭甬运河航道改造工程年底全线基本贯通，湖嘉申线湖州段航道年底建成，嘉兴段一期工程全线开工。工程建设关键是要抓重点、难点，大家回去以后好好分析一下，本地的几个交通项目到什么进度了，难点在什么地方，要给当地的领导报告一次，争取领导去现场检查督促。你们还可以动用人大、政协的力量，这些老领导有时间、有精力、有能力，抓重点工程很有一套。我们自己更要深入一线，走近矛盾，解决难题，加强督查，特别是督促项目业主、指挥部，对不能履行合同责任、投入不足、管理不善、进度严重滞后的施工单位，我们要采取措施。尤其是对不讲诚信的施工单位，我们要采取有力的措施，直至驱逐出浙江市场。现在一个比较普遍的问题是低价中标影响施工进度。这点我希望大家多动点脑筋，想想办法。
三是要抓前期工作。要紧紧依靠当地党委、政府，积极争取发改、国土等兄弟部门支持，切实加强前期工作。具体要做到“五个一”：一要有一个目标，制定前期工作的计划，按步骤推进；二要有一个联系领导，落实责任；三要有一个班子，抽调精兵强将来干前期工作；四要有一个考核机制，做到奖惩分明；五要有一笔工作经费，作为必需的保障。前期工作还要创新思路，特别是再节约资源、环境保护方面。厅里下半年要做几件事，一个是省厅和国土厅已经刚刚联合下文，对现有的公路两侧绿化和互通、枢纽的下面的土地进行调查，这些土地当时作为建设用地征下来，实际并没有用作建设。如果把这些土地再转成农用地，相应的土地指标就能套出来。这项工作作为一项特殊任务，要求一个月内完成。再一个是与省环保局联合召开现场会，总结宣传一下交通系统在节约资源、保护环境的工作和成效，希望大家积极提供先进典型。运输如何调整结构、促进节能减排也要搞一次展览，展现新的交通理念和文化。
四是要抓行业管理。一要争取尽快出台《浙江省农村公路养护与管理办法》和《浙江省农村公路养护体制改革方案》，并做好宣贯工作，逐步建立新型农村公路管养体制和运行机制。二要稳妥推进城乡交通一体化进程，研究部署城市客运管理工作，开展全省出租车行业文明创建活动；组织开展全省道路物流业现状和政策调研，积极开展物流示范工程建设，培育一批交通物流龙头企业。三要继续深入推进治超工作，抓好汽车生产、货物装载、运输市场的源头管理，继续加快超限运输检测站的建设，构建治超长效管理机制。四要按计划实施好航道养护工程项目，确保竣工工程合格率达100%。加强以沿海高速公路和宁杭甬铁路客运专线为重点的航政管理和协调工作，保护和利用好航道资源和港口资源。五要进一步提升全省高速公路联网运行的管理服务水平，落实长三角区域联网etc示范工程的各项工作任务，建立相应的运作体系，提高高速公路使用效率。
五是要抓质量、安全。质量的好坏实际上是品质问题，关系到一个企业、一个行业的形象、品牌，是非常重要的。现在多个项目、少个项目，大家已经没感觉了，但如果有哪个地方质量不好，马上就会引起社会关注。向今年有个记者虚假报道杭州湾大桥有质量问题，在国内外造成不良影响，不少上级领导批示，方方面面做了大量工作才平息下来。所以如果质量与速度相矛盾，速度要服从质量，一定要相信科学，要按规范程序操作。安全问题也一样，要毫不含糊，特别是大型工程施工中的安全问题，我们一定要如履薄冰，来不得半点马虎。台风季节快临近了，我们一定要做好应急准备工作。在行业稳定方面，我们要做好矛盾纠纷排查解决工作，把不稳定因素消除在基层，消除在萌芽状态。特别在xx大召开前等敏感时期，一定要高度警惕，确保平稳。
六是要抓队伍建设。这方面主要有两项工作，一个是作风建设，一个是廉政建设。我认为总的是要弘扬正气、加强宣传、严格管理、严惩腐败。弘扬正气，就是要看到我们这支队伍主流是健康的，要弘扬好的传统、好的风气。交流发言中，我感到大家在廉政建设方面压力很大，有如临深渊的感觉，对此我反而很高兴。因为有这种压力，就会保持清醒，就会自律，就会处处谨慎小心，最怕的是没这种压力，为所欲为，那就很危险了。保持清醒关键有两点，第一点要加强学习。学习是解决人的理想问题、人的信念问题，也就是解决灵魂问题。通过学习来固本强体，把自己的世界观、人生观、价值观树立好了，这样一个人的底气、正气就足。每天都要抽时间出来看点书，特别是学习中国优秀的传统文化，老实本分地做人。第二点要慎交朋友。每变换一个岗位，就会接触一些新的人群。现在有些人价值观念比较混乱，跟你交朋友的动机不纯，对此千万要注意。对此，我要特别提醒一下大家。另外，加强宣传工作也很重要，厅里现在对此很重视，专门成立了新闻宣传中心。这不是为了宣传厅领导班子，而是为了弘扬整个交通系统的正气，挖掘和宣传先进典型，树立交通良好的行业形象，创作一个放手干事情、有利于干事情的环境。严格管理、严惩腐败，关键是对一些苗头性问题要发现的早，要本着关心干部、爱护干部的态度，及时地严肃处理。
对于人才的培养，特别是有用人才的引进，我们一定要开阔视野，加大力度，来改变交通系统的人才结构，经受住执政能力的磨练，既要禁得起社会环境的磨练，也要禁得起工作任务重的磨练，更要适应交通新形势的磨练。我相信只要大家齐心协力，克难攻坚，我们系统的目标任务一定能够完成。
同志们，浙江交通已经进入转型发展的新时期，肩负着更为艰巨和光荣的历史任务。我们要以学习贯彻省第十二次党代会精神为动力，全面落实科学发展观，坚持走创业富民、创新强省之路，围绕“两个率先”的目标，树立新理念，理清新思路，采取新举措，大力建设惠及民生民计的交通工程，推进浙江交通又好又快地发展，为全面建设小康社会作出新的更大贡献！