对人社行政执法案卷评查工作的思考论文

2020-09-24 22:26:02 60

1.人类社会行政执法档案审查的困难和问题

人类社会行政执法档案审查的进行超过10年的时间，评估范围不断扩大。评价标准不断提高。评估方法不断创新。评价结果在一定程度上得到了运用，促进了行政执法档案质量的不断提高。但是，仍有一些悬而未决的问题会影响案件评估的进行和有效性。

（1）集中式案件管理平台建设滞后，文件提取困难

近年来，各级人力资源部门大力推进建设数字人类社会”和“智能人类社会”的概念。该项目等综合信息平台在促进人员，优化服务和加强监督方面发挥了重要作用。但是，各行各业的信息化建设促进了行政执法案件信息系统不平衡的发展。行政执法案件信息系统的建设基本上是空白。到目前为止，还没有统一，集中的人事和社会行政执法案件管理系统。区域，处理结果等。人为和社会系统中的行政复议和行政诉讼，劳动监督，劳动人事争议仲裁，工伤鉴定，行政许可，社会保险收缴，资金监督以及社会保障福利核实的统计数据，在手工录入中主要效率低下。在进行文件评估的情况下，通常将调查单位（部门，科室，单位）提交到文件目录中，然后评估对象将根据目录进行随机检查。为了应付评估工作，被调查单位可能由于未完成等原因而在评估目录中未包括一些有缺陷的文件，这可能使真实反映该单位文件的状况变得困难。

（2）法律法规不一致，标准难以制定

建立档案评估标准是档案评估的前提。行政执法主要依据法律，法规和规章。由于法律，法规和规则的不一致，很难制定审查行政执法文件的标准。例如，法律和行政法规对执法实体有不同的规定。 《社会保险法》第六十三条第一款规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，社会保险费征收机构将责令其支付或者补足劳动第十一条第七款。 《安全监察条例》规定：“劳动保障行政部门对用人单位参加各种社会保险，缴纳社会保险费实行劳动保障监督。”也与《工伤鉴定办法》第九条规定的相同。社会保险管理部门可以在申请鉴定科技伤害后，对申请人提供的证据进行调查和核实。但是，湖南省《行政诉讼程序》第六十六条第一款规定，行政机关在实施行政执法程序后，应当调查事实，收集证据。湖南省《行政诉讼程序》第七十三条第一款规定，行政机关在作出行政执法决定之前，应当告知当事人和利害关系人国家意见和抗辩权，而《办法》没有相应程序指导文件评估标准的制定。难。

（iii）Cha结果反馈形式，Q很难纠正问题

。完成案例文件的评估后，评估的主体通常以书面报告的形式反馈档案评估的总体情况。他们中的大多数人都受到具体案件的称赞，而批评只是困难。案件档案审查中发现的实际违法行为没有按照有关规定予以纠正，也没有根据行政执法责任制进行问责制调查。通知发布后，没有发布监督整改通知书来追踪案件档案中存在的问题。检查效果大大降低。因此，被评估单位不会关注现有问题，也不会导致重复调查和反复违规。调查部门对评估结果的采用仍然停留在纸上，尚未转化为改进工作的有力措施。根本原因是缺乏强有力的监督，整改和问责措施。

（4）文件评估系统的构建不完整，难以组织和协调。

当前文件评估的系统要求分散在国家一级，包括依法行政实施纲要，行政执法程序规则等。法律，行政法规不足，级设计，省级。只有浙江，广东，云南和其他一些省份引入了文件评估方法。人力资源和社会保障部尚未协调系统文件的评估工作，评估对象，评估对象，评估标准，评估方法，评估过程，结果反馈，评估奖惩，问责制等方面尚不明确。有效地进行文件评估是困难的。例如，评估的主体是法律机构。商业检查机构还进行了自上而下的案例评估，例如劳动检查，工伤鉴定和社会保险征集。实施双重案例评估增加了被评估单位的负担。另一个例子是对评估的主题存在误解。劳动人事争议仲裁等行为不属于行政执法的范围，不应当包括在评价范围之内。心情。

（V）事后审查是事后审查，而且全面监督困难。

档案审查作为行政执法监督系统，不能否认其在规范行政行为和促进依法行政中的作用。但是，由于案件文件审查是事后审查，因此案件文件审查限于已结案的案件文件数据的审查。这只是执法过程的复制品。在执法过程中，不能盲目扩大职能。手段和唯一途径不应是将案例评估用作“所有疗法”的灵丹妙药。例如，某些执法部门很难监督其职责范围内的案件，并且无法注册并且不采取任何行动。

2.关于加强人类社会行政执法档案审查的思考

对人类社会行政执法档案审查的思考必须基于人类社会的行政执法从制度建设，标准制定，平台建设和成果运用​​等方面都做出了巨大努力，促进了案件档案的科学，规范和程序审查。

（1）完善文件审核系统

的重点是解决五个问题：

1.功能定位

文件评估是对已经“确定”的具体行政行为的检查。它是行政执法监督的一种手段。其目的是促进依法行政，建设法治社会。因此，对于手段的选择和使用，有必要正确掌握其工具的价值，并将档案评估与其他监测手段结合起来，以充分利用工具来实现其目的。

2.评估主题

不同地区和部门对档案审查主题制定了不同的规定。 《云南省行政执法案件评价办法》规定，各级政府及其部门应当向同级政府所属部门，所属的行政执法单位实施行政执法案件档案。部门和下级行政执法实体。 《浙江省行政执法档案评估工作方法（试行）》规定，行政系统内的政府法律工作组织或部门和行政执法部门选择并推荐业务骨干，组成评估小组，进行档案评估，并咨询有关部门。人民法院根据需要，人民检察院，行政监察部门等单位派出人员参加。从以上可以看出，行政执法档案的审查是行政机关内部监督的一种，既包括上下级行政机关的分级监督，也包括同一内部法律机构对执法机关的监督。行政机关。从行政组织法理论和法制机构的功能定位的角度来看，后者应成为主要关注点。

3.评估主题

根据行政法的理论，行政执法是指法律法规授权的行政机关和组织依照其职权范围行使行政权力。法律规定的程序。行政活动。因此，行政执法不包括行政许可，行政处罚，行政处理，行政确认和行政征收等行政行为，还包括行政仲裁，行政复议等行政行为。例如，湖南省人力资源和社会保障厅审查了六种文件类型，包括行政许可，劳动保障监督和处罚，工伤鉴定，行政复议，社会保险支付基础验证以及劳资争议解决。

4.评估方法

在文件提取方面，可以参考“广东省行政执法文件评估方法”，参考一定时期的文件评估计划时间。目录中的行政执法案件档案，应当由审查机构根据行政执法案件档案的比例随机选择，或者由审查主体按要求提供行政执法案件档案。在评估组织方面，可以探索现场评估，集中评估和交叉评估等多种方法，以促进评估主体与被评估对象之间的良性互动，以确保评估结果的公正性和公正性。 。

5.反馈方法

案例文件的评估应关注反馈问题，并在确定结果时努力做到准确，细致。需要书面的情况反馈和面对面的交流，以及总体情况的简介和每个文件的具体情况的分析。例如，湖南省人力资源和社会保障厅在执法案件复查结果的反馈中实行“一卷一反馈”。每年，案件审查报告要写超过30,000字，专门针对案件文件的一页。对问题的清晰，具体和有益的反馈意见使执法部门和执法人员得到了更多的评价。大感动。

（2）统一文件评估标准

行政执法文件评估标准的制定是行政执法文件评估系统的核心。

1.遵守基本标准和文档规范

基本标准是确定行政执法行为是否合法，而适当的标准是确定行政执法行为的最重要标准。档案审查。它主要包括主体的合法性，明确的事实，如果证据确凿，适用的法律正确且程序合法，则不符合基本标准中任何一项标准的案件均视为不合格。文件标准标准是指执法文件的统一格式，文件清单，文本，装订等要求。文件标准化，井井有条和易于查询的要素不可忽略。

2.遵守实体标准和程序标准

实体标准主要包括案件的事实清楚，证据符合“客观性，合法性和相关性”三个条件。适用的法律，法规和规章是正确的。等待。程序标准，包括接受，归档，调查，审查，决定和交付，均符合行政执法程序。必须认真纠正“强调实体，忽视程序”的误解。按照法律法规要求科学制定程序标准，促进案件档案的三维评估。

3.坚持合法性与合理性之间的平衡

合理的行政管理是合法行政管理的基本原则，对执法机构的信誉具有重要影响。在评估案件档案时，应比较同一执法部门的同一类型档案，以查看各方是否受到平等对待。是否严格执行行政处罚自由裁量权的基准制度。相同的刑罚是否一致，判断相同的案件，并对评估打分。重要参考。

4.坚持共同标准和人格标准的协调

人类社会中行政执法的类型很多，每种执法都有其自身的特点。有必要从执法主体，适用法律，程序规范和文件规范等方面制定通用标准，并制定有区别的个人标准，并加强围绕执法节点的案例评估，这些案例容易被忽视并且容易出错。每种类型的执法活动。检查工作的可操作性实现了评估工作的规范化，规范化和制度化运作。

5.坚持部门标准与地方标准之间的协调

我们不仅要考虑部门法律法规对不同类型的行政执法行为的特殊规定，还要考虑地方行政执法行为的法律法规。总体要求是梳理部门法规与地方法规不符的情况，建立省，省级研究协调机制，解决现有问题。在没有明确前提的情况下，通常应采用更严格的标准作为评估标准，以防止发生行政法律风险。

（3）加强行政执法信息化建设

坚持系统思维，互联网思维和大数据思维相结合，打造人与事的融合社会行政执法信息平台调查单位可以在集中平台上直接查询执法人员的信息，案件处理程序，适用法律依据，执法文件等。工作效率。该平台的构建可以临时设置5个模块，然后根据需要进行修改和改进。

1.建立行政执法人员动态数据库

加强人类社会行政执法人员建设，实行行政执法人员任职和资格管理统一制度。根据人类社会行政执法的类型建立多个子银行，并将具有执法资格的人员的姓名，年龄和学历输入相应的子银行，可以方便行政执法的统计，分析和分类人员信息。各级人力资源部门根据执法人员的变化及时进行调整。只要他们在案件文件审阅期间登录到此信息数据库，就可以验证执法人员的执法资格。

2.建立动态的人类社会法律法规信息数据库

对现有的所有法律，法规，规则和监管文件以及其他人类社会行政执法基础进行全面审查建立人类社会法律法规易于搜索法规和政策的索引数据库。同时，将根据立法状况，政策改革，废除和发布情况进行动态调整。一方面，人类社会的行政执法人员可以很容易地找到适用的依据。另一方面，文件审查的主题还可以方便地审查适用依据并提高效率。

3.建立集中和统一的案件管理系统

根据各种人文和社会行政执法的特点，建立行政执法案件程序。例如，可以将行政许可案例设置为接受，审查，聆听，决定和发送如果流程达到级别，则根据流程进行逐项和逐级批准，如果案件违反了程序，此事将无法继续。同时将各种行政执法案件输入案件管理系统，以确保规范，有序，有效地处理案件。同时，它有效地限制了执法权。实现了案件处理过程中“强调实体和程序重要性”的趋势。监控转化的全过程。在评估案例文件期间，评估的主体将根据系统自动生成的目录绘制文件。不必将对象提交到案例文件目录来有效地避免诸如提取的案例的不真实情况之类的问题。

4.建立统一的执法文件公开平台

参照人民法院根据法律，及时性，规范性原则在互联网上发布判决书的做法和真实性除国家秘密，商业秘密和个人隐私外，首先在人类社会体系内公开行政执法文件，然后逐步将其推向互联网。有效提高人类社会各级行政部门执法的透明度。严格规范行政自由裁量权的行使，避免执法的任意平等。对待行政相对人，以提高行政执法的信誉。这将把行政执法监督从内部延伸到外部，并扩大了监督渠道。

5.建立统一的企业就业信用信息数据库

依托统一的企业信用信息平台，建立企业就业诚信档案，准确记录人力资源和社会保障法律的执行情况。规定，接受劳动用工监督检查，对企业进行行政许可，行政处罚，行政处理，表彰和奖励，实行动态管理。加强对企业就业诚信档案和信息的利用就业与就业信用信息发布查询平台实现了行业内，上下游企业与有关部门之间的信息共享。它建立了诚信的模型并公开了信任的破坏，从而使值得信赖的人获得竞争优势。那些不受信任的人受到相应的限制。

（4）合并案件审查的结果

案件审查的目的是规范行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为以实现依法行政。有必要完善行政执法岗位责任制，命令整改制度和典型案件评估制度，促进案件评估的规范化，长效性和制度化。

1.加强后续纠正

在审查文件文件后，应对每个文件中存在的问题进行分类和确定。应该对问题分类帐进行深入分析，并提出问题原因。确定对特定执法人员和相关负责人的责任。定期对问题的纠正进行监督，检查和跟进，以确保问题没有得到解决，并且不会取消帐户以防止法律风险。

2.进行主题培训

案件档案评估中存在的常见问题将由主题主体组织，为行政执法人员举办主题培训课程。开展案件处理程序，案件处理技能，文件规格，档案管理等方面的培训。共同分析档案行政回复中的执法问题，提高行政执法水平，规范行政执法档案管理。

3.实施案例指导

主体审查对象进一步完善了未决案件档案，作为执法案件的样本和执法案件的汇编，发送给各部门以促进标准化人力和社会组织的执法机构。行政执法案例指导制度的实施，在人力资源和社会保障体系上具有一定的普遍性和争议性的工伤鉴定，劳动保障监督，社会保障征收，资金监督等案件。经过研究和论证，将发布并提供行政执法指导案例。执法参考可促进共同判断和减少酌处权。

4.严格责任制

完善执法过失责任调查制度的内容，明确过失责任标准，责任范围，责任制，较轻或更严重的情况，调查形式和调查程序可操作性。正确地区分行政执法档案问题的不同情况，确定错误案件的起因，情况和后果。调查执法人员和相应的负责人，进一步增强执法人员责任意识。形成执法机制，减少错案发生率。 。