城镇地区公共安全规划现状与不足论文

2020-09-23 21:46:14 55

城市公共安全规划是指根据城市风险分析，对城市土地，设施和人类活动的时空安排，以最大程度地减少突发事件造成的不利影响[1-2]。目前，国内外学者对城市公共安全规划进行了大量研究。在国外，一些发达国家已经形成了更加成熟的安全计划体系。根据2000年的《减灾法案》，美国根据行政级别将减灾计划体系分为州减灾计划和地方减灾计划。日本根据《灾害应对基本法》设立了国家防灾委员会，以制定防灾基本计划并协调各级。部门关系并协助开展各种防灾工作

。此外，在特殊规划研究中，CHRISTOU

等建立了一个多目标方法框架来解决土地利用规划中的决策冲突。影响的定量风险评估方法被应用于危险物质运输中的安全计划。目前，国内学者的研究方向主要集中在相关的特殊问题[6-7]，规划制定和制度[8-10]以及存在的问题[11-12]等，为发展做出了贡献。中国城市公共安全规划重要贡献。

但是，目前尚无大多数专家认可的城市公共安全规划系统。全国各地城市公共安全规划缺乏参考标准，国外规划体系与中国现行制度相冲突。在当前城市公共安全规划发展的背景下，为了使城市公共安全规划具有规律性和可遵循性，笔者采用文献研究方法[13-14]，探讨了城市公共安全规划的特点和存在的特征。现有研究成果。这些问题为城市公共安全规划工作提供了参考。

1城市公共安全规划的理论和实践

查阅作者查阅相关文献并将典型文献分为两类：城市公共安全规划理论和城市公共规划安全计划案例。它是从规划研究范围，规划研究内容和规划特征三个方面组织的，如表1和表2所示。总的来说，这三个方面看似杂乱无章，但是城市公共安全规划的主要特征仍然可以探索。从他们。

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2城市公共安全规划的特征分析

通过比较表1表2根据分析，城市公共安全规划主要表现出以下特点。

（1）涵盖所有灾难。从理论和应用上讲，它涉及四种紧急情况：自然灾害，事故灾害，公共卫生事件和社会保障事件。因此，对所有灾害进行规划是城市公共安全规划的主要特征，但是在针对特定区域进行规划时，则需要结合当地的实际情况。

（2）程序。一，调查分析主要灾害和当前的灾害预防能力；其次，在此基础上确定规划目标和各种指标体系；第三，根据有关法律法规，技术规范等资料，制定详细的计划方案；最后，提交批准计划并开始实施。

（3）涉及工程计划和非工程计划。工程规划包括防灾工程建设，危险化学工业区布局，生命线系统改造等建设措施；非工程计划包括事故灾难监视和预警系统，指挥系统，应急物资储备和部署系统以及应急支持系统等。机构或操作措施。

（4）涉及应急管理的全过程。《中华人民共和国应急法》第二条规定，应急管理过程包括预防和应急准备，监测和预警，应急处理和救援以及事后恢复和重建。在执行城市公共安全规划时，必须在应急管理的整个过程中执行各种工程和非工程计划。

（5）层次结构。城市公共安全计划可以分为：①城市公共总体规划，用于阐明规划的总体原则和每个规划的总体布局； ②城市公共安全专项规划，对每个专项工程中的城市公共安全建设做出具体安排。对公共安全总体规划进行补充和完善。

（6）动态。在规划城市公共安全时，需要考虑长期和不确定的城市发展需求。因此，要根据城市公共安全规划的实施，不断调整规划内容。

（7）依靠先进科学技术的支持。例如，在进行灾害风险调查和分析时，有必要建立灾害信息数据库，利用地理信息技术进行危险区域划分，灾害预防空间规划和灾害预防路径规划等；在规划和制定技术等过程中需要数据库规划技术和应急辅助决策，以建立应急辅助决策系统，使用应急通信技术，监测预警技术以及各种先进的规划和建设技术项目完成各种工程项目。

（8）依靠各种政策文件的保证。城市公共安全规划的顺利进行，需要符合城市公共安全规划的有关法律，法规和标准。在进行城市公共安全规划之前，应进行全面的研究和分析，以确保城市公共安全规划具有法律和政策基础并具有权威性。

总之，一个相对全面的城市公共安全计划应包括以上8个特征。技术路线图示例如图1所示。其中：①城市公共安全规划的五个步骤反映了程序的性质； ②规划方案编制阶段，总体方案和专项规划反映层次； ③自然灾害，事故灾害，公共卫生事件和社会保障事件，涉及预防，监测和预警，紧急救援以及恢复和重建，同时考虑到工程和非工程规划，反映了各种灾害，涵盖应急管理，工程和非工程法规的全过程规划的特点； ④合理运用科学技术手段实施规划，遵守各种法律，法规和技术规范，体现规划的特点需要科学技术的支持和法律政策的保障； ⑤调整城市公共安全规划方案反映了规划的动态性。

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3当前城市公共安全规划中的问题

表1和表2显示了城市公共安全规划的丰富特征。同时，暴露了一些严重的问题。

（1）城市公共安全规划的理论体系仍不成熟。一方面，目前尚无法达到许多概念。例如，城市公共安全计划的名称不统一，城镇概念仍然存在争议城镇地区公共安全规划现状与不足论文 3 。另一方面，尽管城市公共安全规划体系可以借鉴城市规划体系结构，但从表1可以看出，城市公共安全规划的研究内容和规划特征仍然存在分歧和矛盾。

（2）城市公共安全规划的实际应用还处于探索阶段。表2中针对特定城市制定的大多数公共安全计划已得到应用，但仍存在一些不足，主要表现在以下方面：①公共安全计划的评估机制不完善，缺乏对公共安全计划的表述。规划效果； ②实际的计划过程它忽略了小概率事件和重大灾难事件的计划，但是经常有一些小概率灾难事件会造成严重后果，例如2008年南部极端冰雪灾害，2011年互联网谣言“咸盐风暴”，以及2015年的天津滨海。新地区的爆炸事故等； ③缺乏城市群的公共安全规划。诸如2003年SARS事件和2008年汶川地震之类的灾难经常影响许多城市，单个城市无法应对此类灾难。

4结论

（1）城市公共安全规划涉及各种灾害，包括程序性，分层性和动态性，同时考虑了工程和非工程涉及应急管理的八个方面以及对科学和技术支持以及法律和政策支持的需求。然而，在城市公共安全规划领域，仍然存在四个问题：概念不明确，规划评估机制不足，小规模重大灾害事件的规划被忽视，城市群公共安全规划的实施很少。

（2）今后，有必要继续完善城市公共安全规划的理论体系，并在此基础上，引入有关规划法律，法规和技术标准，以提供法律依据和技术指导。用于各个地区的城市公共安全规划。此外，需要加快对小概率灾害事件的公共安全规划的研究，以最大程度地减少此类灾害的影响；迫切需要对城市群的公共安全规划进行研究，以更合理，更有效地应对重大灾害。

（3）对城市安全规划的研究基本上仍处于传统安全（生产安全，防灾减灾等）的研究阶段。对于非传统安全领域（经济安全，政治安全，信息安全和语言安全性等）需要进一步研究。

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